“人间天堂”的杭州，是历史文化名城，也是创新活力之城，更是全世界向往的东方休闲之都，开放大气、经济发达、人才汇集，服务业基础扎实。早在2008年，杭州就率先提出了“服务业优先”发展战略，把服务业列为“首位经济”。到2015年，杭州实现服务业增加值5855.29亿元，增长14.6%，对GDP增长贡献率达74.6%；三次产业比重为2.9:38.9:58.2，服务业已成为杭州经济增长的主引擎。近年来，随着杭州城市国际化步伐的加快，服务贸易呈现蓬勃发展的态势，杭州的服务贸易也一直走在了全国前列：2015年，杭州服务贸易的进出口总额达173.4亿美元，其中出口82.2亿美元、进口91.2亿美元。
　　 2015年底杭州正式加入GDP“万亿元俱乐部”，全市人均GDP18025美元，已达到富裕国家水平，杭州服务贸易发展站到一个更高的起点。承办2016年G20峰会和筹办2022年亚运会，推进杭州国家自主创新示范区和中国（杭州）跨境电子商务综合试验区建设，也为杭州服务贸易创新发展注入了新动能。软件和信息服务、电子商务（跨境）、文化创意、云计算和大数据、旅游休闲、国际教育等产业发展良好，阿里巴巴、华策影视、浙大网新、中南卡通、恒生电子、华三通信、海康威视、中地海外、网盛生意宝、网易等等一大批服务贸易产业龙头企业云集杭州。杭州创新创业氛围浓郁，基金小镇、梦想小镇、云栖小镇、跨境小镇等各有特色、模式灵活，为促进科技创新、管理创新、业态创新和商业模式创新提供了优越环境，也为杭州服务贸易创新发展、提档升级奠定了坚实的基础。
　　加快发展服务贸易，是国家的重要战略部署，这也是杭州主动适应经济发展新常态、构建开放型经济新体制的内在要求。根据《国务院关于加快发展服务贸易的若干意见》（国发〔2015〕8号）和《国务院关于同意开展服务贸易创新发展试点的批复》（国函〔2016〕40号）精神，推进服务贸易领域供给侧结构性改革，促进外贸转型升级，推动外贸实现从“大进大出”向“优进优出”转变，结合杭州实际，特制定本实施方案。
　　一、总体要求
　　（一）指导思想
　　深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢牢把握中央推进供给侧结构性改革机遇，主动契合和对接中国（杭州）跨境电子商务综合试验区和杭州国家自主创新示范区建设，依托杭州信息经济、现代服务业、先进装备制造业等产业基础，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，完善服务贸易政策支持体系，加快服务贸易自由化和便利化，完善服务贸易统计制度，推动扩大服务贸易规模，优化服务贸易结构，增强服务出口能力，打响“天堂西湖•杭州服务”品牌，提高杭州服务的国际竞争力。
　　（二）基本原则
　　突出重点，循序渐进。突出重点，大胆探索，着力在完善管理体制、创新发展模式、培育市场主体、提升便利化水平、健全统计体系、创新监管举措、优化财政支持等方面开展创新，重点发展信息服务、文化服务、旅游服务、跨境电子商务服务、教育服务和金融保险服务等六大优势产业，同时加强对试点成果的评估，循序渐进，适时调整，稳步推进服务贸易创新发展试点工作。
　　创新引领，高端发展。大力推进杭州信息经济万亿集群和文化创意、旅游休闲、金融服务、高端装备制造、健康、时尚等六大千亿产业集群建设，鼓励服务贸易企业大胆创新，大力培育高附加值、高技术含量、高文化内涵的服务贸易新业态，占据国际服务贸易产业链高端。
　　政府引导，企业主体。正确处理政府与市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业参与服务贸易创新发展试点的主体性、主动性和创造性；强化政府在制度建设、宏观指导、营造环境、政策支持等方面的职责，更好发挥政府引导作用。
　　产业支撑，协调推进。注重杭州本土特色产业与对外贸易、货物贸易与服务贸易协调发展。依托我市信息经济、先进装备制造业和现代服务业优势发展服务贸易，带动“杭州服务”走出去；发挥服务贸易的支撑作用，提升货物贸易附加值。加强部门协同协作和相关政策衔接，形成推动服务贸易创新发展的合力。 
　　立足试点，着眼发展。试点工作应立足当前，大胆先行先试，力争2年试点期内形成一批可复制、可推广的经验，同时又应着眼长远，在环境营造、政策创新、模式再造等方面下功夫，建立长效机制，形成机制性、体制性的成果，促进杭州服务贸易可持续健康快速发展。
　　（三）发展目标
　　通过服务贸易创新发展试点，不断扩大服务贸易规模，优化服务贸易结构，为杭州开放型经济注入新动能。力争在2年试点期内，杭州服务贸易达到15%以上的增长，到2017年，全市服务贸易进出口总额达到230亿美元，其中服务贸易出口达到110亿美元。到2020年，全市服务贸易进出口总额突破280亿美元，其中服务贸易出口突破135亿美元。服务贸易占对外贸易的比重逐年提高。服务贸易产品结构日趋优化，高技术、高附加值、高文化含量的服务贸易占比逐年提高。服务贸易国际市场布局逐步均衡，“一带一路”沿线国家和地区服务贸易额明显提升。
　　二、主要任务
　　（一）建立协调机制，完善服务贸易管理体制
　　成立杭州市服务贸易创新发展试点工作领导小组。由市长张鸿铭任组长，副市长谢双成任副组长，市直相关部门和各区、县（市）人民政府及国家级开发区管委会主要负责人为成员，对试点工作进行统一领导、统一组织、统一协调、统一实施。领导小组定期研究试点工作过程中的重大问题，协调推进试点过程中的难点和问题，扎实推进杭州服务贸易创新发展。领导小组办公室设在杭州市商务委，承担领导小组日常工作。（牵头单位：市商务委）
　　在深入调研的基础上，研究制定促进全市服务贸易发展的规范性文件或政府规章，条件成熟时上升为地方性法规。根据服务贸易创新发展的实际需要，分别制定服务贸易专项资金使用、公共服务平台建设管理、数据统计、工作考评、人才培养使用等政策性文件。（牵头单位：市商务委）
　　加强杭州国际服务贸易协会建设，充当好政府与企业之间的联系纽带；建立服务贸易重点企业联系制度，及时解决企业相关诉求。（牵头单位：市商务委）
　　（二）服务“走出去”，扩大服务业双向开放力度
　　鼓励和支持企业在境外设立专业市场、专卖店、“海外仓”等境外营销网络平台，提升杭州产品的海外营销渠道。鼓励和支持企业参与投资、建设和管理境外经贸合作区，积极构建跨境产业链，带动货物、服务、技术和劳务出口。（牵头单位：市商务委）
　　（三）围绕重点领域，培育服务贸易市场主体
　　认定一批信息服务、文化服务、旅游服务、跨境电子商务服务、教育服务和金融保险服务等服务贸易重点领域示范企业和服务出口名牌，建立重点企业联系制度，加大对相关企业的支持力度，推动扩大服务出口。（牵头单位：市商务委）
　　利用杭州跨境电子商务、服务外包、文化、旅游等品牌资源，采用线上线下相结合的方式推进服务贸易海外推广平台、项目对接平台建设，巩固美、欧、日等传统市场，大力开拓“一带一路”沿线国家等新兴市场。确定一批境外重点服务贸易展会，在境外举办外包、文化、教育、旅游等服务贸易自办展，推动杭州服务贸易“走出去”。（牵头单位：市商务委、市文创办、市旅委、市教育局、市经信委）
　　积极培育一批服务贸易示范园区、文化出口示范园区等服务贸易特色园区，引导服务贸易企业，尤其是中小企业向云栖小镇、梦想小镇、玉皇山南基金小镇等特色小镇和特色园区集聚。（牵头单位：市发改委、市商务委）
　　（四）创新跨境电商监管方式，提升服务贸易便利化水平
推动“互联网+服务贸易”，鼓励和引导服务贸易企业依托中国（杭州）跨境电子商务综合试验区“单一窗口”平台和六大体系，整合优化企业内外部资源，实现服务贸易各环节的电子化，推动服务贸易自由化、便利化、规范化发展，创新便利跨境电商服务贸易发展的监管方式。（牵头单位：跨境电商综试办）
　　对经认定的技术先进型服务企业，进口用于国际服务外包业务并随相关服务复出口的料件按现行政策规定实施保税监管。利用“144小时过境免签”政策推进旅游便利化。（牵头单位：杭州海关、市公安局、杭州边防检查站）
　　（五）设立专项资金，优化服务贸易支持政策
　　在用足用好中央专项资金基础上，做好地方财政资金配套。市财政每年安排一定服务贸易创新发展扶持资金，主要支持服务贸易示范园区、公共服务平台、国际认证、风险防范、示范企业和重点培育企业、重点领域业务拓展、专项统计、服务贸易自由化、产业研究、业务培训和服务贸易促进活动等。（牵头单位：市财政局）
　　鼓励在杭金融机构积极创新融资产品、担保方式和服务模式，探索“科技文创金融”等与服务贸易相配套的特色服务，积极为“轻资产”服务贸易企业提供融资便利。（牵头单位：市金融办）
　　（六）创新统计方法，健全服务贸易统计体系
　　探索科学合理、可操作的统计方法，建立以法规为规范、以区县为重点、以行业为依托、以平台为支撑的服务贸易统计体系，并将统计与政策扶持、绩效考核等工作有机结合起来，不断扩大统计覆盖面，实现应统尽统。（牵头单位：市统计局、市商务委）
　　强化统计数据分析。加强对统计数据的分析研究，及时掌握企业的发展动态。加强与服务贸易专业智库和研究咨询机构的交流合作，把握产业发展趋势、市场需求、政策动态，定期发布服务贸易统计数据和分析报告，为政府决策和企业经营提供咨询服务。（牵头单位：市统计局、市商务委）
　　（七）出台考评办法，创新服务贸易监管举措
　　纳入“信用杭州”建设。建立监管部门的信用认证和第三方信用服务评价相结合的综合评价体系。推进建设由海关、文化、税务、旅游、金融、科委、市场监督管理等服务贸易监管部门根据有关规定建立的信用认证标志、认证体系，并作为分类分级监管的主要依据。同时将各监管部门的信用认证信息统一纳入到“杭州市公共信用信息平台”，方便社会各界查询。（牵头单位：市发改委、市市场监督管理局）
　　依据“信用杭州”平台信用记录和信用评价，对服务贸易主体实行差别化分类监管。注重行业自律，深化杭州国际服务贸易协会等行业协会的建设，发挥其在行业规则制定、境内外合作等方面的作用。引导行业协会沟通政府与企业，整合各方面力量，维护企业利益，加强行业自律，提高企业国际竞争力，共同应对风险，推广杭州服务贸易整体品牌形象。（牵头单位：市商务委、市民政局）
　　强化考核激励。将服务贸易创新试点工作纳入杭州市政府年度综合考评体系，充分发挥考核工作的导向激励作用。（牵头单位：市考评办）
　　三、重点发展领域及目标
　　依托杭州现有的产业基础和服务贸易发展现状，以智慧产业和高端服务为特色，大力发展信息服务、文化服务、旅游服务、跨境电子商务服务、教育服务和金融保险服务六大优势领域，做强相关领域服务贸易,打造杭州特色的服务贸易产业体系。
　　（一）信息服务
　　依托杭州信息经济发展，深化全国服务外包示范城市和物联网产业中心建设，巩固通信服务、物联网服务、金融服务外包等领域发展优势，发挥华三通信、海康威视、大华技术、浙大网新等在全球行业名列前茅的龙头企业的示范引领作用，大力发展高技术、高附加值、高文化内涵的服务外包和数字安防、网络通信等优势物联网领域，推进信息服务向提供综合解决方案和内容服务转型升级，促进杭州信息经济加快发展。（牵头单位：市商务委、市经信委）
　　（二）文化服务
　　巩固文化名城建设成果，打响“全国文化创意中心”品牌，整合资源，培育、认定一批具有杭州特色且符合国际市场需求的文化贸易重点项目。推动两岸文创产业合作试验区等重大平台建设。提升国际动漫节、文创产业博览会国际化水平，大力促进文化创意、动漫游戏、影视创作、数字出版等文化服务出口。支持和鼓励杭州的文化龙头企业走出去，到境外设立分支机构，既讲好杭州故事，传播中华文化，又做大做强文化贸易，显著提升文化贸易交易额。（牵头单位：市文创办、市文广新局、市商务委）
　　（三）旅游服务
　　充分发挥中国最佳旅游城市的品牌效应，利用西湖和大运河两大世界遗产的优势，多层次地开发个性化的旅游产品，优化全覆盖的旅游产业布局体系，丰富多元化的旅游休闲产品体系，打造文化杭州、休闲杭州、生态杭州、商贸杭州等旅游品牌，吸引国际游客来杭休闲度假。实施144小时过境免签政策，不断完善机场中转旅游服务体系。开辟杭州至欧美和澳新远程旅游市场的国际新航线，继续鼓励增加已有国际直航城市的航班频次。加强与全球旅行商的战略合作，推进杭州旅游产品全球销售。制定旅游国际化新一轮行动计划，加大境外推介力度，促进旅游业“四位一体”转型发展。（牵头单位：市旅委）
　　（四）跨境电子商务服务
　　推动跨境电商从货物贸易向货物贸易与服务贸易双轮驱动。推动“互联网+服务贸易”，鼓励和引导服务贸易企业依托杭州中国（杭州）跨境电子商务综合试验区“单一窗口”平台和六大体系，整合优化服务贸易企业内外部的资源，实现服务贸易各环节的电子化，推动服务贸易自由化、便利化、规范化发展。不断扩大淘宝、天猫、网易等知名电商平台服务贸易内容的交易量，大力支持作为专业影视产品及相关衍生产品跨境交易平台的浙江华麦网络技术有限公司等企业的发展。
　　探索建立跨境电商服务贸易业务形态体系。无论跨境电商交易内容为货物还是服务，其平台所提供的本质上都是跨境服务，因此需要对跨境电商从平台搭建、订单处理、分拣包装、仓储物流、运行维护、金融支付等流程环节进行排摸，梳理跨境电商服务贸易的内在结构。随着业务模式从B2C向B2B转变，跨境电商将进一步扩大服务范围，主动依托境外营销网络和海外仓建设，扩充国际转口贸易、国际物流、中转服务、研发、国际结算、分销、仓储等功能。
　　中国(杭州)跨境电子商务综合试验区是全国首家，在充分总结跨境电商货物贸易成功经验的基础上，综试区将充分发挥服务贸易创新发展试点和跨境电商综试区的叠加优势，着力梳理、总结跨境电商服务贸易可复制、可推广的成功经验，将跨境电商服务贸易打造成杭州服务贸易创新发展试点的亮点和名片。
（牵头单位：跨境电商综试办、市商务委）
　　（五）教育服务
　　充分发挥浙江大学、中国美术学院、浙江中医药大学等在杭高校在全球的学科优势和资源优势，大力招收本科生、硕士生、博士生等学历留学生以及语言类外国进修生，以高校国际联合学院、中等学校国际班及社会化国际培训机构为平台，促进境内外学生的双向交流。进一步加大在杭教育机构海外推广力度，选择重点国家和地区专场推介，着力推动教育服务出口。（牵头单位：市教育局）
　　（六）金融保险服务
　　充分发挥杭州承接上海、面向长三角的辐射带动作用，打造金融综合实力突出的长三角南翼区域金融服务中心和互联网金融中心。吸引国际金融机构入股我市城市商业银行、农村合作金融机构以及其他非银行类金融机构，吸引境外优秀金融、保险机构到杭州设立分支机构和开展业务，提高杭州金融、保险市场的对外开放程度。支持金融机构开展国际结算、外汇交易服务等跨境金融业务，提升杭州金融业的国际化水平。加快信息技术与金融深度融合，鼓励互联网金融产品创新、服务创新、技术创新和业务模式创新，着力打造以支付宝为龙头的互联网金融新业态。引导金融、保险机构加大对服务贸易企业的融资、信保等支持力度。（牵头单位：市金融办）
　　四、保障机制和政策措施
　　（一）加强组织领导
　　市服务贸易创新发展试点工作领导小组统揽市服务贸易创新发展试点工作全局，统一协调各区、县（市）和行业主管部门。各成员单位应结合实际细化分解任务，明确工作时间表、路线图，落实责任到人，同时应加强与国家和省有关部门的沟通与联系，积极争取国家和省级层面的政策支持，整合各级各部门资源，做到上下联动、条块协作。领导小组办公室应积极主动开展工作，扎实推进各项试点工作。（牵头单位：市商务委）
　　（二）加大政策支持
　　根据杭州实际，制定出台《杭州市人民政府关于推进服务贸易创新发展的实施意见》，从完善管理体制、创新发展模式、培育市场主体、提升便利化水平、健全统计体系、创新监管举措、优化财政支持等方面出台支持政策，形成全方位推动服务贸易创新发展的地方配套政策体系。（牵头单位：市商务委）
　　设立杭州市服务贸易创新发展专项资金，用足用好中央、省专项资金和各类扶持政策，进一步优化资金安排结构，突出政策支持重点，完善和创新支持方式。（牵头单位：市财政局）
　　商务委、贸促会密切配合，区县（市）联动，借助“海风计划”、“杭商回归”等招商引资平台，抓住全市正在建立招商引资跨区域协作模式和利益共享机制、优化完善考核办法的契机，出台优惠政策，着力招引全球知名服务贸易企业来杭落户，壮大、优化杭州服务贸易市场主体。（牵头单位：市商务委）
　　（三）创新金融服务
　　鼓励在杭金融机构积极创新融资产品、担保方式和服务模式，积极为“轻资产”服务贸易企业提供融资便利。鼓励金融机构积极创新适合服务贸易特点的金融服务，扩大出口信用保险保单融资。充分发挥政策性金融机构对服务贸易发展的支持作用。（牵头单位：市金融办）
　　对信保机构向服务贸易企业提供的信用保险，和政策性银行、商业银行等金融机构向服务贸易企业提供的供应链融资、海外并购融资、应收账款质押贷款和融资租赁等，给予保费或贴息支持。（牵头单位：市财政局）
　　（四）落实优惠政策
　　落实国家关于在服务贸易创新发展试点地区扩大技术先进型服务企业认定范围，由服务外包扩大到其他高技术、高附加值的服务行业的要求，按照国家财税政策的统一规定，做好政策实施工作。（牵头单位：市科委、市国税局、市地税局）
　　用足用好中央财政资金，支持建设服务贸易和服务外包公共服务平台。对进口国内急需的研发设计、节能环保和环境服务等给予贴息支持。（牵头单位：市财政局）
　　（五）完善人才激励
　　落实“杭州人才新政27条”，在原有服务外包人才政策的基础上，制定服务贸易中高端人才引进、培养、培训、流动、使用的相关政策。加强杭州师范大学人才培训公共服务平台和达内人才实训公共服务平台建设，充分发挥城西、城东2个平台的集聚互动作用，为杭州的服务贸易中高端人才培训提供更多便利的公共服务功能。积极沟通在杭高等院校，争取让更多的高校开设服务贸易相关课程，让更多的企业技术人员走上高校的讲台，培养企业急需的服务贸易中高端人才。（牵头单位：市人社局、市商务委）