各区、县（市）商务主管部门，市各商务行业协会，委属各单位：
    现将《2014年杭州市商务工作总结和2015年商务工作意见》印发给你们，请结合本地、本单位实际，回顾总结经验，认真谋划思路，为实现杭州商务经济新发展作出新的贡献。


                杭州市商务委员会（杭州市粮食局）
                        2015年2月27日
 

 2014年，我委认真贯彻落实市委市政府关于商务工作的决策部署，全力以赴保持外贸出口稳定增长，多措并举提振社会消费品市场,着力推进招商引资工作新发展，巩固对外投资和服务外包发展优势，有力保障市场供应，全市各项商务指标总体呈现良好发展态势。现将有关情况汇报如下：
一、2014年杭州市商务工作总结
（一）目标完成情况和运行主要特点
1.对外贸易势头良好。
全市进出口总额597.76亿美元,同比增长5.83%；其中出口427.68亿美元，同比增长11.35%。出口产品结构进一步优化，机电、高科技产品增速较快。其中，机电产品出口增长15.31%，高科技产品出口增长21.14%。民营企业成为出口增长主力军，完成出口264.01亿美元，占出口总额的61.73%，同比增长15.46%，高于全市平均增速4.11个百分点。全市名牌企业完成出口97.31亿美元，占全市出口总额的22.75%。
2.社零消费难中求进。全市实现社会消费品零售总额3838.73亿元，同比增长8.7%。汽车限牌和国际油价下跌因素对我市社零增长影响较大。住宿餐饮业加大转型升级，但仍维持在低位增长态势；传统百货、超市企业负增长面扩大明显。分行业监测数据看，传统零售销售下滑,医药、家电稳步增长。其中，家电销售较上年有所回升，且增长最快，达14.3%；医药类销售增长较稳达10.9%；食品、日用品等基本生活消费品增长微弱，仅分别增长2.5%、0.4%；服装等穿着类商品销售同比下降4.3%。
3.利用外资大幅上升。全市新批外商投资企业408家，实际利用外资63.35亿美元，同比增长20.06%。利用外资总量持续增长，预计我市将连续7年保持全省首位。全市新批（含增资）总投资3000万美元以上项目108个，总投资109.39亿美元，占比达到82.3%，其中总投资1亿美元以上大项目20个。全年共引进世界500强企业投资项目12家，其中首次引进的世界500强企业5家，全市累计引进107家世界500强投资179个项目。服务业实际利用外资达到50.5亿美元，约为全市总量的80%，同比增长31.55%，利用外资结构进一步优化。
4.境外投资加快拓展。全市实现境外企业总投资额11.67亿美元，境外企业中方投资额10.86亿美元。截至2014年底，我市累计批准对外投资项目1095个。对外投资项目规模扩大，项目平均投资额为656.05万美元，项目仍以中方独资为主。承包工程平稳发展，浙江中地海外、杭州西子奥的斯电梯、杭州海兴电力科技等大项目带动明显。
5.服务外包快速发展。全市服务外包合同执行额56.8亿美元，其中离岸服务外包合同执行额41亿美元，同比增长15.02%。占全省总量的72.63%，全省首位度优势明显；高端的离岸信息技术外包(ITO)和知识流程外包(KPO)分别占比64.26%和33.88%；美日欧市场离岸执行额占全市总额的60.77%；离岸执行额在1000万美元以上企业达到45家，占全市总额的83.68％。
6.网络零售持续增长。实现网络零售总额2088.45亿元，同比增长37.03%；居民网络消费总额899.55亿元，同比增长38.46%；实现网络顺差1188.9亿元。
（二）2014年主要工作举措
1.围绕保稳促调，全力促进外贸出口较快增长。一是抓政策促进。认真落实国务院、省政府关于稳定外贸增长相关政策，制定和完善我市外贸扶持政策，从扩大出口、开拓国际市场、加快转型、争创出口品牌和防范风险等方面加大对企业的支持力度。二是抓市场开拓。加强与专业展览公司的战略合作，重点开拓“一带一路”新市场，提高企业拓展国际市场的针对性和有效性。结合服务企业、服务基层工作，分区县举办“千家外贸企业开拓国际市场培训”系列活动。坚持“能展尽展、全力促展”，组织企业参加广交会等境内外重要展会，还举办了杭州户外展、东欧（波兰）中国家居品牌博览会等自办展。全年共组织推动企业参加132个境内外展会，全市参展企业达到2104家次。三是抓外贸转型。促进跨境电商发展的政策、业务体系、管理机制和保障措施初步建立，相关工作取得阶段性成果。跨境贸易电商服务试点工作总体进展顺利，杭州（中国）跨境贸易电子商务产业园成功开启“直购进口”模式，杭州（下沙）出口加工区开通“保税网购”模式。跨贸园开园至今，共计完成B2C跨境零售出口贸易额1782万美元，进口累计验放清单104.26万票，进口货值2.2亿元。7月底“一达通”外贸综合服务平台落户滨江区，9月28日正式启动运营。四是抓优势提升。深化实施“品牌导向、科技兴贸”总战略，大力推进以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。出台《杭州市品牌出口三年行动计划》，全年新评出杭州出口品牌企业36家、省出口品牌企业15家。基地建设、平台建设扎实推进，总体形成政府、行业协会、龙头企业互为补充的外贸公共服务平台体系。加快培育A类、AA类外贸企业，着力提高贸易便利化水平。五是抓风险防控。组织企业参加应对各类贸易风险培训，举办信保政策咨询会、外贸风险信息发布会和“律师服务团驻外贸预警点法律服务周”等活动，帮助企业防范出口风险。积极支持信保模式创新，进一步探索为小微出口企业提供融资服务。全年累计发布预警信息800多条，出口信保覆盖面达22.94%，渗透率达29.33%。
2.力抓促进消费，保持商贸经济平稳增长。一是加强规划布局。指导各区、县（市）修订完善城市商业网点（商贸服务业发展）规划，完成大型商业网点调查，开展商贸综合体调研、延安路与三大商圈融合发展调研。二是推进重点项目和活动。大力推进“购物天堂、美食之都”建设100个重点项目，开展各类促销活动，开展农贸市场改造提升，推进便民餐饮工程和“放心柜”建设。三是打造特色商贸。继续指导推进创建商业特色街区，推进杭州“老字号”保护发展，成立杭州老字号研究院，开展第三批“杭州老字号”的申报工作。四是提升餐饮服务，深度挖掘餐饮、茶楼、美容美发、足浴家政等商贸服务行业的消费潜力。促进餐饮复苏，出台《关于进一步促进餐饮住宿业转型升级持续稳定发展的实施意见》，组团赴境内外举办美食推介交流活动和第十五届中国（杭州）美食节等系列餐饮促销活动，进一步促进餐饮住宿业持续稳定发展。五是推动二手车市场转型。调研起草《杭州市二手车交易周转指标管理办法》的两套周转指标设置使用方案，并提交市调控办。六是抓好城乡统筹。推选2013-2014年度集中连片推进农产品流通和农村市场体系建设项目43个，制定《杭州市集中连片推进农产品流通和农村市场体系建设发展三年实施计划》（2013年-2015年），完成农家小标超改造102家。
3.强化有效招商，着力提升外资利用水平。一是突出招商重点。突出招商宣传，继续加强与全球知名中介机构的合作。突出产业招商，继续注重引进世界500强等重点企业，先进制造业、现代服务业等重点项目，加强对国际医院、国际学校等城市功能性项目的招引。突出平台搭建，与欧洲货币集团合作举办“中国全球投资峰会：杭州”、与CNBC合作在澳大利亚举办了“洞见中国未来：金融服务产业”论坛，发挥招商引资重要平台作用，加强企业互动，宣传推介杭州投资环境。二是深化以民引外。继续实施“双百工程”，帮助本土企业与境外企业尤其是世界500强企业及行业领军企业对接合作。三是狠抓重大项目推进。注重招大引强，建立外资大项目进度情况统计及每月动态督查制度，加强项目督查力度；落实重大项目联系制度，切实做好跟踪服务工作；强化“三级协调”机制，着力破解项目落地难题。四是着力完善体制机制。研究出台《关于进一步完善招商引资体制机制的实施意见》，完善我市招商引资工作有关资源整合、竞争合作、考核激励、“以企引企”、服务管理等“五大机制”。
4.强化服务保障，提升企业“走出去”水平。一是深入推进境外合作园区平台建设。借鉴泰国罗勇工业园区建设经验，积极推进恒逸文莱石化项目、锦江印尼铝矿项目、华立集团缅甸工业园区等项目的前期工作。二是探索建立第三方海外宣传推介平台。与中国国际广播电台合作推进坦桑尼亚、土耳其、缅甸等市场推广，进一步打响杭州企业形象品牌。三是大力培育国际营销网络平台。结合跨境电子商务，加大对境外营销机构、海外展示中心、境外商品城、网络建设示范企业的建设与培育。四是加快完善综合信息平台。以建立投资方信息库、投资目的地信息库和第三方信息库为基础，完善风险防范、人才培训、行业协会等系列服务。
5.推进“电商换市”，加快国际电商中心建设。一是明确电子商务牵头职责，研究起草了《“电商换市”的实施意见》和《杭州市电子商务拓市场实施方案》，分解落实全市电子商务人才普及培训任务，编写《杭州市建设国际电子商务中心三年行动计划（2015-2017）》（讨论稿）；二是加快电商拓展国内市场，上线“杭州特色馆”和建设“杭州产业带”，建成社区智能投递站819个，积极推进电子商务进万村抓紧布点建设村级服务点创建；三是建设示范试点提升产业，积极申报省示范电子商务企业、平台和产业基地，做好省级电子商务示范县（市区）创建，积极推进全国电子商务与物流快递协调发展试点城市建设；四是举办亮点活动，承办2014金麦奖颁奖盛典暨中国(杭州)国际电商营销峰会，做好2014中国（杭州）国际电子商务博览会参展工作；五是做好基础保障，推动电子商务基础工程建设、统计监测、人才培训和宣传工作。
6.抓好惠民保供，全力建好民生工程。一是保障“米袋子”。全面落实粮食安全责任制各项工作，启动地方粮新增储备工作，落实意见已报市政府。加快中心粮库和设施建设，推进收购保供，落实各项收购政策和军粮供应，创建“星级粮库”，提升粮库规范化管理水平。二是保障“菜篮子”。全年蔬菜批发市场成交与上年持平，供应猪肉有所增长。三是完成汽柴油提标。11月1日起，全面供应国Ⅴ标准汽油和国Ⅳ标准柴油，使杭州成为第三个使用国Ⅴ标准汽油的省会城市。四是开展农贸市场改造提升、便民餐饮工程、回收网点和“放心柜”建设。
7.坚持务实创新，加快推进服务外包产业发展。一是加快金融服务外包发展。与美国杜克大学、浙大网新（美国）公司、日本新思软件株式会社多次协商，达成了2014杭州国际金融服务外包推广活动方案，在美国举办了“杭州国际金融服务外包论坛”，搭建金融外包招引平台。二是积极搭建交流合作平台。成功举办第六届中国国际服务外包交易博览会，提升了我市在全球服务外包行业的影响，促进了企业间的交流与合作。举办了“2014年（第二届）中国大学生软件服务外包大赛”和第二届“发现杯”全国大学生软件设计大奖赛总决赛，促进了高校人才培养和服务外包产业发展的融合。三是强化政策保障工作。出台《关于加快文化产品和服务出口的若干意见》，支持重点领域文化产品和服务出口，大力培育文化出口企业；修改完善服务贸易（服务外包）园区综合考核、评价办法，推进服务贸易（服务外包）园区发展。
二、2015年杭州市商务工作意见
（一）总体思路
2015年，全市商务工作将紧紧围绕市委、市政府智慧经济和信息经济“一号工程”，以争创国家跨境电子商务综合试验区为主线，稳外贸扩开放、促消费拓内需、优民生强保障，实现在增长速度中高速、质量效益中高端的新常态下，实现杭州商务工作新起点、新跨进、新发展。
（二）主要目标
外贸出口增长8.5% ；社零消费同比增长11%；网络零售总额2500亿元；实际利用外资68.5亿美元，增长8%；服务外包合同执行额63亿美元，其中离岸执行额45亿美元；境外投资中方投资额8亿美元。
（三） 主要举措
1.围绕促进消费升级，提升商贸流通新水平。一要保障供应安全，落实各类保供储备，加强仓储设施建设，尤其是新增地方储备粮的落实工作，推进猪肉分级储备制度落实；以粮油和鲜活农产品为重点，完善调控手段和应急机制；抓好蔬菜批发环节的追溯攻关，做好与农业种养环节衔接，扩大超市门店及餐饮的追溯覆盖面。二要培育消费热点，尤其在出台区县汽车消费新政及二手车市场转型等重点工作上积极谋划；促进业态调整，以优化杭州国际商贸城规划为试点，探索建立线上线下相结合的新业态市场；提升便民消费，升级改造家政服务点、便利店、菜店、早餐店等便民消费网点，促进社区商业中心发展。三要推进现代流通，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通业态，尤其要着力拓展电商物流体系试点工作。继续做好“E邮柜”、“佑惠店”等社区配送项目。继续推进以直通车为基本方式的各类直供直销，完善公益性农产品流通网络。四要提升商贸服务。着力抓好餐饮、茶楼、美容美发、足浴等休闲服务品牌提升建设及家政服务业规范管理；力争成立中国茶馆联盟茶文化体验中心和茶宴体验推广中心；加快家庭服务业发展方式的转变，提升家庭服务内涵、服务层次与服务水平；进一步完善“四位一体”的老字号研究和成果转化体系。
2.围绕市委“一号工程”，开创招商引资新思路。一是深入推进“杭州市助力创新型中小微企业海外引资工作”（“海风计划”），重点推出100家杭州以互联网、电商为重点中小微企业与国际资本和企业合作，梳理20家国际著名天使投资、创投、风投企业，并建立联系，通过整体宣传、活动推介、合作洽谈等方式，帮助国际资本和企业进行对接，争取促成一批优质创新型中小微企业与国际资本和企业的初步合作意向。二是深入贯彻落实“五大机制”。积极发挥好总牵头作用，根据责任分工，按照具体实施方案，认真做好“五大机制”各项任务的贯彻落实和跟踪督查工作。三是加快推进重点开发区域发展，力争出台进一步强化工作机制合力推进重点开发区域建设的若干意见，制定2015-2017年的三年行动计划，并开展重点开发区域综合考评。四是加强国际投资促进中心和外企服务中心建设，充分发挥机构在以企引企、以外引外中的作用。五是加大产业招商力度。以先进制造业、现代服务业、智慧经济产业、城市功能性产业为重点招引方向，延续攻坚活动，开展小分队招商、专业化招商、精准化招商，组织实施好“全球投资峰会”等境内外招商活动，广泛结识客商，获取项目信息，促进项目对接。六是加强项目协调推进。完善“五个一批”项目跟踪制度，及时、全面、准确掌握项目信息；建立市领导联系重大外资项目制度，制定领导联系项目名单，加大推进力度。充分发挥大项目协调推进机制作用，及时解决项目在审批、到资和运营过程中的问题和困难，促进项目早落户、早到资、早建设。七是完善考核统计工作。优化招商选资综合评价体系，完善内容和程序，增加项目亩均投资、亩均产值、亩均税收等效益指标的追溯考核内容；完善统计制度，扩大利用外资统计口径，探索将外资企业有效投资，银行、保险公司和证券公司利用外资，外地外资企业在杭分支机构等数据纳入统计口径的操作办法。
3.围绕创建跨境电子商务综合试验区，着力推动外贸新“四化”。全面推动试验区的申报和创建工作，探索建设“单一窗口”。围绕作为我市外贸“三转一争”工作的重要载体的跨境电子商务综合试验区申报建设工作，实现观念创新、管理创新、服务创新，促进我市外贸工作营销体系网络化、转型升级品牌化、防范风险系统化、贸易环境便利化发展，提升信息经济时代我市对外贸易的竞争力和话语权，再创外贸发展新优势。一是营销体系网络化：运用互联网和电子商务思维打造智慧化、网络化的营销体系，促进一般贸易与跨境电商互动发展、传统方式与新型业态融合创新。创新办展模式，探索建立集市场开拓、电子商务、品牌培育、融资支持等服务为一体的海外营销平台，组织针对“一带一路”沿线国家及南美等新兴市场的专业展会和线路组合，继续做好传统市场重要展会和自办展会的推广服务、政策扶持。培育跨境电商，出台促进跨境电商的发展政策和保障措施，加快推动我市跨境电商规模和质量的提升。推广新型业态，推动一达通、融易通等综合性服务平台的发展，打造面向中小微企业的大型外贸综合服务平台。二是转型升级品牌化。推动外贸企业的品牌建设和产品创新，打造杭州外贸国际品牌，扩大杭州产业带、跨境园区的品牌效应。完善出口品牌动态认定管理体系和加大对出口名牌建设的支持力度，不断提高自主品牌出口占比，发挥出口基地和平台作用。总结提升杭州产业带和跨境园区的发展经验，使跨境电子商务发展从试点走向示范，逐步形成杭州外贸发展模式的品牌效应。三是防范风险系统化：逐步提高信保扶持的系统性和多样性，探索建立一般贸易与跨境电子商务并举的风险防控机制。加强与中信保的合作。充分发挥出口信用保险作用，加大对“一带一路”等主要新兴市场、中小微企业的承保力度。进一步发挥政府、行业协会和商会的作用。加强预警和动态监测，开展各类培训，提高企业应对国际贸易摩擦能力。探索研究跨境电子商务有关的信保制度、法律法规，初步形成可控的风险机制。四是贸易环境便利化：主动接轨上海自贸区, 进一步优化贸易环境，发挥经济转型的杠杆作用。深入开展跨境电商综试区建设等创新改革事项的调研；转理念、转作风、转方式，结合“权力清单”制度改革，全面提高外贸服务质量；结合杭州实际对扶持政策进行修改完善，使政策更具针对性、科学性、前瞻性、统筹性；强化对我市外贸形势的分析监测和综合研判，进一步理清杭州外贸“十三五”的重点目标、重点任务，及时做好信息反馈。
4.围绕建设国际电子商务中心，重点抓好“四个二”工程。深入与阿里巴巴的战略合作，以“触网358工程”为抓手，提高电子商务应用，继续保持杭州电子商务在全省乃至全国的优势地位，使电子商务成为我市拉动内需、扩大杭产品市场、促进经济转型升级的重要手段，重点抓好“四个二”工程。一是开拓两个市场，国内市场积极构建销售体系，着力布局农村电商，大力发展社区电商，重点打造“杭州特色馆”和“杭州产业带”；国际市场探索发展跨境电子商务的杭州模式，构建跨境电子商务业务体系，建立若干个海外仓储公共服务平台。二是推进两个融合，实现电子商务和物流快递的融合，摊上建立适合电子商务快速发展的物流快递管理和服务体系；线上线下市场融合，探索发展网货体验店、提货点、配送站和服务中心等业态，支持发展行业性第三方电子商务平台或者大宗商品现货交易电子商务平台，加快推进产业集群的电子商务应用。三是抓好两个培育，抓好电商示范培育，积极培育电子商务示范企业和电子商务示范基地（园区）；电商人才培育，创新人才培养模式，健全面向多层次需求的职业培训，支持产学研合作，确定一批培训机构和实践基地，建立电子商务人才资智库。四是加快两个建设，加快电子商务基础设施建设，包括加快基础信息通信设施建设和加快构建覆盖城乡的电子商务物流配送体系；电商信用体系建设，建设可信交易环境。
5.围绕打造本土跨国公司，创造“走出去”新环境。一是建设杭州特色境外营销网络，建设大型成套设备类工程承包企业的海外营销网络，开展杭州出口品牌企业的海外布点及形象宣传，支持跨境电子商务企业收购或自建海外电子商务平台、设立海外仓及服务网点。二是扎实推进重大境外投资项目，带动杭州企业出海，积极推进恒逸集团文莱石化项目，并鼓励带动上下游企业参与石化项目，尽早形成境外资源开限类园区的基本格局，排模和推进其他重大海外投资项目。三是强化“一带一路”重点经贸合作项目建设。推进泰国罗勇工业园区二期入园企业尽快投产，加快园区三期建设工作；会同华立集团做好缅泰边境投资环境的前期调研工作，了解劳动密集杭州企业的境外投资需求，争取适时启动缅泰边境工业园区。四是继续开展国际电视推广计划。针对杭州企业和产品“走出去”重点国家和地区，分类制作优势企业的品牌形象宣传片，通过国产电视剧、纪录片等传播平台在相关国家主流电视台播出，扩大我市“走出去”企业影响力。
6.以巩固发展服务外包为支撑，加快服务贸易发展。一是加强规划引导。研究制定《杭州国际服务外包产业发展“十三五”规划》，科学谋划服务外包产业集聚区布局，利用现有优势错位发展，继续保持全国先进地位。二是鼓励外包升级。做强软件和信息技术、设计、研发等传统服务外包，重点发展金融、电子商务、医疗、文化创意等领域服务外包，鼓励通过兼并重组，逐步形成细分领域优势互补的企业联盟，做大业务流程外包和知识流程外包，着力发展高技术、高附加值服务外包业务，促进向产业价值链高端延伸。三是集聚中、高端人才。充分利用国际国内两种资源，加强服务外包各类人才培养培训。采取引进和培养相结合的方式，加强中高端人才队伍建设；坚持企业内训为主，支持企业接纳大学生就业；坚持校企联动，开展“中国大学生软件服务外包大赛”，促进政、校、企合作，创新人才开发模式。四是增强平台服务。加快建设技术支撑、人力资源服务、投融资服务平台等公共服务平台；鼓励外包咨询服务业发展，打造境外接单招引平台；加大宣传推广平台建设，通过举办国际峰会和博览会，宣传杭州“最具价值服务外包城市”品牌，为杭州企业提供交流合作机会。五是加快服务贸易发展。制定专项规划，找准服务贸易发展方向；建立健全服务贸易工作机制，理顺服务贸易跨部门工作机制；完善服务贸易统计监测体系，完善全市服务贸易月报制度，加快发展服务贸易。