根据市政府统一安排，我局积极扎实开展“双随机、一公开”工作，进一步强化服务职能，取得良好的社会效果。现将基本情况汇报如下：

一、2021年工作情况

（一）本系统“双随机、一公开”监管工作情况。

为贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于全面推进“双随机”抽查监管的意见》（浙政办〔2016〕93号）、《浙江省商务厅关于2021年度随机抽查计划任务的通知》（浙商务发〔2021〕57号）等相关文件要求，结合工作实际，我局指定并下发了《杭州市商务局关于2021年度商务领域随机抽查计划任务的通知》（杭商务〔2021〕138号），并严格贯彻执行。我局2021年度共制定并下发年度计划13项，制定并完成了15项双随机抽查任务，完成了对25项抽查事项的全覆盖。

（二）参与部门联合“双随机、一公开”监管工作的情况。

我局部门联合检查事项共4项：2021年新车销售市场经营主体联合检查、2021年二手车交易市场和二手车经营主体联合检查、2021年报废机动车回收拆解企业联合检查和2021年单用途商业预付卡发卡单位联合检查。联合部门有市场监管局、市生态环境局、市公安局和市税务局4家单位。接受了一项由市应急管理局发起的联合检查邀约。2021年度我局共联合检查企业10余家，联合事项多，联合部门广，被检查企业位置分散，检查难度高。

（三）信用监管、行政执法监管平台应用、失信联合惩戒等工作开展情况。

我局在2021年“双随机、一公开”的检查过程当中，全面落实并应用信用监管制度和行政执法监管平台应用，所有检查均关联应用规则，信用监管率达100%，所有检查均使用掌上执法平台检查并报送，其使用率达100%。发现检查不合格企业立即责令整改，必要时启用失信联合惩戒机制。

二、工作亮点

（一）领导高度重视，启动迅速。省里下达任务后，我局高度重视，立即行动起来，迅速制定了《杭州市商务局关于2021年度商务领域随机抽查计划任务的通知》（杭商务〔2021〕138号），随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果，对行政执法工作提出新要求，凡是不履行“先申请、再备案、后检查”的、不在权力清单之内的，一律不得开展行政检查。

（二）把握核心环节，突出重点。局里坚持树立问题导向，突出工作重点，不断探索新方法。一是制定抽查事项清单。针对商务部门检查事项多、涉及面大的特点，以公布的权力清单为基础，梳理出了25个抽查事项，制定了抽查清单。把那些与质量安全、百姓生活密切相关，社会关注度高的检查事项作为“双随机”重点；对自律性强、投诉举报少的、可检查可不检查的，就不进行检查。二是完善“两库”。建立市场主体名录库和执法检查人员名录库是推行“双随机”检查的前提和基础。省、市、县三级分别建立“两库”。各业务处室指派专人对全市企业代码信息进行筛选，根据以往对市场主体进行监管所掌握的情况，把那些处于关、停状态的企业名单删除。三是及时公开相关信息。通过市政府门户网站公开“双随机”抽查情况。

（三）健全运行机制，确保抽查实效。一是合理确定抽查比例、抽查频次。原则上抽查频次一年一次，依据信用制度实施动态抽查。对投诉举报多、有严重违法违规记录的必须进行检查。二是建立检查人员权力约束机制，列出权责清单，让检查人员清楚自己应该干什么、不应该干什么，使监督检查权责进一步清晰，权力制约进一步强化。三是建立抽查企业诚信清单。将被抽查企业的主体责任落实信息、监督检查信息、违法违规处置信息、企业自律信息等全部记入年度企业信用档案，对列入“黑名单”的企业进行公开曝光，让失信者受到应有的惩戒。

三、存在问题和分析

（一）执法力量薄弱。我局行政执法人员数量配备不均衡，特别是法律专业人才匮乏，人员结构老化、业务知识更新较快等现状，造成监管要求较高和执法水平偏低的矛盾日益突出，导致适应“双随机、一公开”抽查制度存在一定困难。

（二）部门联合实施难。跨部门联合抽查因涉及部门平时协同少，合作不够紧密，协同监管机制落实不够，失信联合惩戒机制未能实现部门间的全覆盖，难以形成“一处失信，处处受限”的惩戒效应。

四、下一步措施和建议

（一）加强技术保障。在目前疫情背景下，有效避免重复监管、随意监管，推进“双随机、一公开”监管工作，应加大监管平台软件的开发以及技术支撑为重要手段，真正实现部门之间监管信息共享，最大限度发挥整体监管效能。

（二）充实执法力量。引入新鲜血液，加强专业队伍建设，加大保障力度，强化业务知识培训，提升执法能力，为全面落实“双随机、一公开”抽查制度提供坚实的队伍保障。

（三）建全联合抽查机制。充分发挥推进商事制度改革成效，加强事中事后监管，探索开展跨部门跨行业的联合抽查，对同一市场主体的多个检查事项，原则上一次性完成，实现一次多查，提高执法效能。