蔡节委员:

您在市十二届政协二次会议上提出的《关于后疫情时代管理好“地摊经济”，焕发杭城烟火气的建议》收悉。您站在全市的广度提出了非常中恳的意见建议，经我局主办，市城管局、市市场监管局会办，现答复如下：

“地摊经济”既为民生经济，在稳就业、促增收、惠民生上有着重要作用，是反映一座城市经济繁荣度的重要体现。我市“地摊经济”的发展，在管理与繁荣双向平衡发展下，取得了一定的效果，也彰显出了杭州的特色。

为全面贯彻落实党的二十大精神，增强消费对经济发展的基础性作用，把恢复和扩大消费摆到优先位置，我局紧紧围绕市委市政府关于“全力打好经济翻身仗和亚运攻坚仗”的工作部署，结合“中国式现代化城市范例”“国际化大都市”的杭州城市定位，以高标准、精细化城市管理服务，助力营造规范有序、丰富多彩的商业氛围，重燃“烟火气”。

一、“硬核政策”加速经济提质促发展

后疫情时代，为了加快建设国际消费中心城市，除《三年行动计划》外，出台了《杭州市新零售发展五年行动计划（2019—2023年）》《关于加快杭州市直播电商经济发展的若干意见》《杭州市促进内外贸一体化发展的若干意见》《杭州市现代供应链发展五年行动计划(2021-2025)》《助企开门红“杭十条”》《服务业纾困“40条”》《稳经济“52条”一揽子政策》《经济稳进提质攻坚行动政策补强20条》《杭州市建设国际新型消费中心实施方案（2023-2025年）》等在全国领先的硬核扶持政策，近期还将出台《关于打造“不夜天堂 乐购杭州”的实施方案》，围绕亚运消费季和西博新展会热点，进一步提升消费国际化水准，高水平建设国际新型消费中心，繁荣杭州经济，发挥城市创新活力。

二、“疏堵结合”设临时经营点促民生

为贯彻落实中央经济工作会议精神，按照《关于统筹市容秩序管理助力复商复市的实施意见》，坚持城市环境治理与促进就业统筹，强化市级相关部门协同，推进临时经营点设置，规范临时经营性活动管理，助力城市地标打造。

（一）分类划片规范管理。充分征求民意，利用空闲道路、闲置空地、小区周边等空间，在指定区域、规定时间规范设置临时经营点。

（二）打通农民进城“最后一公里”。结合季节性农副产品销售以及市民购买双重需求，因地制宜设置集中经营场所。目前，全市设置临时经营点117处。

三、“突破创新”支持外摆力度促管理

聚焦商业街区、历史街区、综合体等区域消费特点，我市进一步放宽外摆条件。3月13日，杭州发布了外摆新举措，在52个智慧商圈、商业特色街、夜间经济聚集示范区，以及若干个区级商圈等区域，加大对商业外摆、户外文化商业活动等经营活动的支持力度。3月31日，杭州又发布了包括环运河商圈、莲花商圈在内的45个区级商圈、商业街区的外摆举措，促进我市经济繁荣、环境有序。

（一）放宽审批限制。在保障周边环境规范有序的前提下，结合区域实际适度放宽商业外摆场地红线、业态、时间等审批限制。

（二）下放审批权限。将商业外摆审批权限下放至属地，落实区级审批，市级报备制，同时要求各地压缩办结时限，精简审批流程，强化信息化技术在审批、备案中的运用，提高审批效率。拱墅区“武林夜市”，以市场登记证为基础，为“武林夜市”经营的固定摊位经营户，简易办理市场内个体工商户营业执照等。

（三）创新审批方式。制定“一场一方案”，实施精细化管理。支持商圈、街区打造个性化、特色化的商业外摆活动区域。深化商事制度改革，开展市场主体住所申报承诺制、经营范围规范化登记、“一照多址”改革，探索实施确认制登记改革。深入实施全省“准入准营一件事”改革，推进餐馆经营、食品销售、广播电视节目制作经营等15项“准入准营一件事”改革应用。积极探索流动摊商的注册登记管理，进一步简化办证办照手续，推行个体工商户“口述登记”、“掌上登记”等服务，同时加强流动摊商有关食品安全监管，让老百姓吃得舒心、吃得放心。

（四）完善配套服务。开展外摆经营活动，应符合“五个不得”，结合实际增加、优化周边道路停车泊位，施划非机动车停车区域，完善停车服务管理。提高作业标准，做好外摆经济经营活动区域的保洁工作。落实首违不罚、轻微不罚原则，采取审慎包容监管，让执法更有“温度”。

（五）加强社会共治。充分征求周边市民对外摆实施方案的意见，增强市民群众参与度。多渠道、全方位开展相关举措宣传，加强政策解读，提振消费信心。指导、督促相关企业、商户落实市容环境责任，鼓励经营主体自律自治。中山南路美食街、湖滨步行街等长期固定的夜市内的流动摊商、推车类小摊贩等不做主体登记，由街道协同相关部门实施统一管理。

下一步，市商务局将按照“后疫情时代管理好‘地摊经济’，焕发杭城烟火气”的要求，切实履行鼓励引领、管理服务的职责，与各部门密切配合，持续优化繁荣与营商环境相融合发展，为我市经济高质量发展做出商务贡献。    感谢您对市商务局工作的关心和支持。

杭州市商务局

2023年5月19日