民建杭州市委：

民建在市十二届政协二次会议上的《关于加强县（市、区）商业体系建设，促进县（市、区）商业发展的建议》（405号提案）收悉，提案分析了杭州县域商业发展中存在的问题，提出了优化布局规划、完善配套建设、打造特色品牌、加强监管健康发展等四点对策建议。我局会同各县（市、区）政府认真研究提案，认为提案建议目的明确、措施有力、针对性强，对县域商业体系建设的工作实践有很强的指导意义，我们将在工作中吸收借鉴。在采纳建议基础上，我们认真梳理了县域商业体系建设的有关工作，现报告如下：

一、关于开展县域商业体系建设的背景

2021年末，商务部等17部门印发《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》（商流通发〔2021〕99号），随后，商务部等15部门办公厅（室）印发《县域商业建设指南》。浙江省商务厅等17部门印发《浙江省加强县域商业体系建设促进农村消费实施方案（2021—2025年）的通知》（浙商务联发〔2021〕130号）。2022年初，我市推进“购物天堂、美食之都”建设工作领导小组印发《关于抓紧实施<浙江省加强县域商业体系建设促进农村消费实施方案（2021—2025年）>的通知》（杭购物美食组〔2022〕1号）。

杭州市推进“购物天堂、美食之都”建设工作领导小组统筹推进县域商业体系建设工作，各区、县（市）政府要建立相应工作机制，统筹协调各相关部门的工作。

二、关于优化布局规划

根据杭州实际，明确了县域商业体系建设的重点区域是萧山、余杭、临平、富阳、临安、桐庐、建德、淳安。八地要充分调研，坚持市场需求导向，制订优化本地商业布局的建设方案（规划），以渠道下沉和农产品上行为主线，推动县域商业高质量发展，满足农村消费需求，率先探索建设共同富裕示范区。各地在制订规划时要因地制宜，实事求是，不搞面子工程、不能低水平重复建设，要以项目为抓手，以目标为导向，特色发展、精准施策。目前，萧山、桐庐、余杭、建德均已制订县域商业体系建设方案（规划），且已在实施落实中；临安、淳安已完成前期调研，正在积极制订试点建设方案（规划）中，计划今年申报试点；富阳、临平正在开展试点前期的调研，准备明年申报试点。

三、关于完善配套建设

县域商业体系建设需要凝聚各方力量，在国家和省级层面涉及部门达17个，商务部门牵头，包括农口、发改、经信、规资、建设、交通、文旅、公安、财政、市场监管、邮政、供销等部门，最大程度保证资源高效整合，软硬件配套有力，农商旅文融合发展。为了确保协调有力，工作机制规定必须以属地政府的名义申报县域商业体系建设试点，而不仅仅是由商务部门提出申请。

杭州目前已形成以杭州农副产品物流中心和新农都农副产品交易市场为龙头、县（市）农副产品交易市场为骨干、镇街社区农贸市场为基础，便民超市、生鲜超市遍布全市的农产品流通体系，县域范围内每个乡镇至少有一处农贸市场，基本达到县域商业体系建设乡镇商贸服务中心全覆盖的要求。瓜沥、寿昌、良渚、昌化、临歧、瓶窑、仓前、高虹、梅城、千岛湖、姜家、新登、桐君、五常、余杭、南苑等16个镇街已被命名为省级现代商贸特色镇；湍口村、东梓关村、汾口村等24个村已被命名为省级商贸发展示范村。联华华商、永辉超市、转塘农贸市场、翰林农贸市场、骆家庄农贸市场、新农都综合市场、宇航梦圆农业公司、亿盛食品公司、古荡农贸市场、东山农贸市场、明康汇生态农业集团有限公司先后申报成为省级公益性农产品市场。涌现盒马鲜生、美团、饿了么、叮咚买菜等一批农产品新零售业态。根据不完全统计，目前我市有大型冷库基地45个，库容达40万吨，在用冷链物流车辆5000辆以上，农产品冷链流通率达到35%以上。杭州完善县域商业体系具有良好的基础条件和配套环境。

四、关于打造特色品牌

近两年杭州县域商业体系建设试点“补短板、提品质”成效明显，三级物流体系日趋健全，工业品下乡、特色农产品上行渠道畅通，已基本实现“村村通快递”。一是提升县城商贸品质。打造高品质便民生活圈，打通惠民服务“最后一公里”；举办夜间消费活动，打造夜经济地标，构建多元消费场景，培育消费新模式。二是丰富乡镇商贸载体。支持乡镇商贸中心建设，鼓励乡镇综合农贸市场叠加多样化便民服务打造复合型综合市场，推动多样化消费场景建设，改善乡镇消费环境。三是改造提升农村商业网点。鼓励连锁超市下沉供应链服务，在中心村开设农村便民门店，推进优质商品和连锁商业品牌向乡村延伸。支持小卖部、夫妻店等传统网点改造提升，萧山全区共有新型乡村便利店4000余家，覆盖所有村社；桐庐实现全县181个行政村全覆盖。拓展邮件快递暂存及配送、废旧物资回收、代缴费等便民服务，建设一站式农村便民中心。四是开展电商进乡村建设。2022年杭州建设电商镇44个，电商村320个。五是塑造当地文化IP。各地结合特色农产品销售、特色人文景观，每年都有会展节庆活动，有的已形成品牌，如超山梅花节、临安竹笋节、新安江啤酒节、千岛湖啤酒节、萧山杨梅节、东梓关江鲜大会、桐庐山花节等等，各地古镇老街改造方兴未艾，以商贸特色镇、乡镇老街村落为载体建设，农商旅文融合发展，网红打卡点层出不穷。

五、关于加强监管、健康发展

要积极引导市场主体加强行业自律，推行守法经营和质量公开承诺制，规范经营行为；市场监管部门、农业农村局、公安部门、供销社等相关职能部门强化对农村商品流通市场的监管，规范农村市场秩序，把农村食品安全、农资市场安全放在更重要的位置，进一步完善市场监管联动机制，加强源头治理，依法查处以假充真、以次充好、假冒伪劣的行为；利用各方资源，夯实基层消费维权体系，发挥社会监督作用，推动县域消费环境实现大的改观，县域商业得到健康发展。

下一步，我们将继续吸收采纳民建提案的建议对策，坚持城乡融合，坚持市场导向、农商旅文融合和特色发展，切实履行职责，与相关部门通力协作，市区联动、横向合力，共同推进县域商业体系建设，完善县域营商环境。

衷心感谢民建杭州市委对县域商业体系建设工作的关心和对全市商务工作的大力支持。

                                   杭州市商务局   

2023年5月25日

（联系人：叶子青；联系电话：85257793）