钱锡宏代表：

您在杭州市十四届人大三次会议中提出的《关于加快推进杭州预制菜产业高质量发展的建议》（拱墅25号）已收悉，感谢您对预制菜行业发展工作的关心和支持。经我局主办，市市场监督局、市人力社保局协办，现给予答复如下：

市委、市政府一直以来高度重视我市预制菜产业发展，将杭帮菜研发和预制菜产业发展纳入全市经济稳进提质攻坚行动，积极探索杭帮菜研发和预制菜产业一体化融合发展的新模式、新路径，合力推动相关产业标准化、规模化、体系化发展，打造杭帮预制菜产业成为我市美食文化新品牌、城市形象新名片、经济发展新动能。

一、成立预制菜发展工作专班。已于2022年11月15日成立杭帮菜研发和预制菜产业高质量发展工作专班，负责市领导为孙旭东副市长、刘嫔珺副市长，市委宣传部、市发改委、市经信局、市科技局、市民政局、市财政局、市人力社保局、市规划和自然资源局、市农业农村局、市商务局、市林水局、市文化广电旅游局、市市场监管局、市地方金融监管局、市统计局、市国资委、市商旅集团（运河集团）、市总工会为成员单位，协同推进杭帮菜研发和预制菜产业发展工作。专班办公室设在市商务局，市商务局局长王永芳为专班具体牵头人。

二、组织行业摸底调研。根据市委主要领导指示精神，市商务局针对本市预制菜产业现状和杭帮菜发展情况，对200余家重点企业开展问卷调查，实地走访调研30余家预制菜企业，先后三次组织市餐饮协会、杭帮菜企业代表、外卖平台负责人、美食评论家等60人次召开座谈会，了解掌握实情，形成《关于推动杭帮菜研发和杭州预制菜产业发展的调研报告》。分管市领导召集市委宣传部、市商务局、市文广旅游局、西湖名胜区管委会、市商旅集团等负责人召开专题会议，研商对策举措，推动工作开展。

三、出台两个相关扶持政策。制定《关于加快推进杭帮菜研发和预制菜产业高质量发展的实施方案（2023-2025）》和《推进杭帮菜高质量发展十大行动》，以全产业链发展实现共同富裕为宗旨，以“文化引领、爆款打造、产业集聚、齐头并进”为原则，以杭帮菜研发和预制菜产业为锚点带动一二三产业融合发展，加快推动杭帮菜研发和预制菜全产业链布局，建设全国预制菜产业高地，以产业兴旺推动乡村振兴和共同富裕。到2025年，全市培育10家以上预制菜龙头生产企业，100家规模以上预制菜企业，研发1000道以上杭帮菜创新菜品，培育10000个以上全国连锁杭帮菜经营门店和预制菜经销网点，全产业链总产值达千亿元以上。

四、明确预制菜生产许可条件。2023年1月，上海市、江苏省、浙江省、安徽省市场监管局共同制定了《长三角预制菜生产许可审查指引》，明确了预制菜生产许可分类目录及审查依据、生产场所、设施设备、设备布局与工艺流程、人员管理、管理制度、试制产品检验报告等方面的要求。此外，浙江省市场监管局制定了《浙江省预制菜生产许可审查方案（征求意见稿）》，进一步规范我省预制菜生产许可审查工作。

五、加强预制菜全链条质量安全监管。一是推进预制菜经营企业“浙江省食品安全追溯闭环管理系统”（简称浙食链）的应用，指导督促预制菜生产经营单位做好追溯信息的生成、采集、上传等工作，逐步建立预制菜流通环节追溯体系，形成全方位、多维度的预制菜食品安全溯源监管体系。二是重点围绕食品安全、消费者权益保护、商业秘密保护、商标使用管理等问题，加强预制菜生产企业的日常检查和监督。结合食品安全“守底线、查隐患、保安全”等专项行动，重点检查预制菜生产经营单位，进一步加快风险隐患治理，探索建立长效监管工作机制，推动专项行动取得成效。三是严厉打击制售假冒伪劣产品、侵犯知识产权、诈骗等行为，依法查处存在安全隐患和生产不合格产品的企业单位。四是强化行政指导，督促预制菜生产经营单位诚信守法，充分发挥社会监督，通过网络、新闻媒体等平台推进经营主体信息公开披露，促进杭州预制菜产业有序健康发展。

六、培育预制菜生产示范企业。强化预制菜生产经营单位的主体责任落实，认定一批涵盖生产、冷链、仓储、流通、营销、进出口以及装备生产等环节的预制菜示范企业，发展其自有品牌，开发新产品，扩大竞争优势，引导预制菜中小企业成为“专精特新”企业。鼓励预制菜生产企业加大对杭州预制菜产品的研发，构建差异化产品矩阵，促进杭州预制菜产业品牌化、有序化发展。

七、培养预制菜产业高技能人才。支持预制菜行业高技能人才领衔建设技能大师工作室，鼓励申报新时代浙江工匠、首席技师等人才项目，同时纳入杭州市高层次人才分类目录，符合条件的可享受落户、医疗保障、车牌竞价补贴等优惠政策，力促预制菜产业优秀高技能人才脱颖而出。

八、鼓励开展预制菜行业技能培训。鼓励行业主管部门大力开展预制菜行业职业技能培训和职业技能竞赛，支持培训机构与预制菜行业企业进行实训、研发、就业对接，提高预制菜从业人员的职业技能。同时，鼓励预制菜产业从业人员在职业培训定点机构参加相关职业工种的职业技能培训，取得相应的职业资格证书（包括技能等级认定证书、专线能力证书）后，符合条件的，可享受800-3000元的职业培训鉴定补贴。

预制菜产业一边连着乡村振兴，一边连着消费变革，是一二三产业融合发展的新模式，是契合消费市场需求的新业态，对促进创业就业、消费升级和乡村振兴具有积极意义。下一步我们按照市委、市政府的部署要求，不遗余力推进杭帮菜研发和预制菜产业高质量发展，打造杭州千亿预制菜产业，努力实现“双千亿”目标。

一是建立杭帮菜和预制菜标准体系。着眼提升中国杭帮菜品牌，引领杭州预制菜高质量发展，组织制定杭帮菜菜系标准，加快推进杭州预制菜全产业链标准体系建设。鼓励有关行业协会和杭帮菜大师工作室等参与杭帮菜菜系标准制定，鼓励有关社会团体、企业制定杭州预制菜团体标准、企业标准，打造“杭州标准”成为产业标准、全国标准。加大对标准体系的宣传贯彻力度，定期组织杭帮菜标准和制作培训，每年举办杭帮菜研发和预制菜产业发展大会，为促进行业高质量有序健康发展提供标准指引。

二是建设预制菜产业园区。做好杭州预制菜产业园区的规划、招商及配套建设，鼓励各区、县（市）因地制宜建设预制菜产业园。建设预制菜产品检验中心、研发中心、展示中心、电子商务、快递物流、旅游观光等公共服务平台，引导杭州预制菜生产企业入园，为入园企业提供完善的配套服务，逐步实现产业集聚发展。

三是加强预制菜品牌认证。深入推进杭州餐饮业“六名”工程，进行全市范围内的“杭帮菜”统一认证工作，对符合杭帮菜菜系标准的杭州特色预制菜进行“杭帮菜”标识认证，给特色预制菜安上杭州名片。鼓励头部餐饮和食品制造企业完善品牌体系，加大对杭州预制菜产品的研发，构建差异化产品矩阵，促进杭州预制菜产业品牌化、有序化发展。加强品牌输出，实施“走出去”战略，支持杭帮菜餐厅和预制菜企业开展连锁经营，在市外开设杭帮菜经营门店和预制菜经销网点。

四是建立立体营销网络。拓宽预制菜消费渠道，支持发展消费端市场，扩大杭州预制菜在餐饮企业的市场渗透率。发挥杭州“电商之都”“直播基地”有利优势，在各大电商平台设立“杭帮菜专区”，积极引导杭州预制菜通过电商平台、直播带货等形式开拓国内国际市场。

五是建设预制菜原材料基地。通过做大做强杭州预制菜产业，推动以杭产农产品生产和初加工为核心的上游农产品生产加工销售，以及配套制造业，预制菜生产、销售等中下游产业链发展。大力支持新型农业经营主体与预制菜企业建立供需合作关系，加快建设提升一批本土特色农产品基地，为预制菜产业链提供前端原料支撑，以产业兴旺促进农民增收。

六是壮大预制菜产业集群。加强政策扶持，引导社会力量投入预制菜产业，鼓励商业银行降低企业融资成本，积极引导政策性担保公司为符合预制菜生产的企业提供贷款担保，支持企业技改、科研攻关、产业园布局等。支持构建“中央厨房+冷链配送+餐饮门店”加工配送链体系，推动预制菜冷链仓储物流建设，推动社区电子商务物流配送，补助配置冷链交通车辆、终端仓储设施的企业。加快建设共享冷库、共享实验室，支持企业抱团组建预制菜产业联盟，鼓励有条件的预制菜生产企业上市，并提供人才和用地方面的保障。

七是依法保障预制菜产业有序健康发展。加强预制菜全链条质量安全监管，探索建立预制菜产业链供应链常态化质量安全评估体系，通过“浙食链”、“浙冷链”实现预制菜产品源头检测追溯。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，重点围绕食品安全、消费者权益保护、商业秘密保护、商标使用管理等问题，切实做好日常检查和监督。严厉打击制售假冒伪劣产品、侵犯知识产权、诈骗等行为，依法查处存在安全隐患和生产不合格产品的企业单位。通过网络、新闻媒体等平台推进经营主体信息公开披露，促进杭州预制菜产业有序健康发展。

再次感谢您对预制菜产业发展工作的关心和支持。

联系人：市商务局商贸处李峻金，联系电话：85257687。

杭州市商务局    

2023年6月12日