2023年市商务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，严格按照市委、市政府的统一部署，按照法治政府建设的相关要求，深入推进依法行政，全面建设法治政府，在守法、学法、用法、普法上下功夫，现将有关工作情况报告如下：
一、2023年度推进法治政府建设主要举措和成效。
(一)法治保障改革成效显著。一是进一步梳理权力事项清单。局属权力事项从原来46项调整为12项；其中许可事项4个、行政备案6个、其他权力事项2个,新增报废汽车回收（拆解）企业资格认定事项，并完成办事指南的填写。二是深化“证照分离”改革全覆盖工作。粮食收购资格已从许可事项调整为备案事项，从事拍卖业务许可（部分）、对外劳务经营资格许可、成品油经营资格许可（部分）进位提档，从“优化审批服务事项”调整为“实行告知承诺事项”。三是加大全程网办事项力度。在去年对境外投资备案事项进行全程网办基础上，结合当前政务2.0升级改造实际，对所有使用商务部统一应用系统的许可和备案事项进行流程再造，真正实现全程网办，不见面审批。
（二）法治化规范化水平有效提升。一是开展专项治理。结合省级工作要求及杭州工作实际下发《关于开展以美容美发行业为重点的消费市场秩序违规违约现象专项治理行动的通知》（杭商务〔2023〕80号），进一步组织强化对全市美容美发行业经营行为的监管。我局与市场监管局商贸执法队进行了专题研究，联合制订《全市开展美容美发行业为重点的消费市场秩序专项整治行动方案》，组织一次重点排查、开展一次集中行动、进行一次联合督查指导，查出一批典型案件，规范引导一批企业。二是开展机关合同合法性审查。严格执行《杭州市行政机关合同合法性审查工作指引》，加强和完善行政机关合同管理，强化对合同形式规范性与合同内容合法性的审查，2023年全年，市局共出台行政规范性文件9件，其中商务8件，粮食1件，合同协议265件，招标磋商文件38件，项目需求审查28件，共计331件。三是完善“互联网+监管”平台应用。根据省级部门关于调整行政权力事项工作要求，2023年我局在库监管事项88项，其中商务领域81项，粮食领域7项。接收省级抽查计划2个：2023年度对从事粮食收购的经营者联合抽查、2023年商业特许经营活动检查，自行制定计划并下发完成6个，结合各项抽查计划共制定12项随机抽查任务，其中本部门抽查任务6个，跨部门联合抽查任务6个，跨部门联合双随机监管率达50%，牵头联合市市场监管局、市税务局、市公安局、市生态环境局等部门参与跨部门联合随机抽查，参与市统计局发起的联合任务，市本级共完成43户次双随机检查，掌上执法率100%，事项覆盖率100%，任务完成率100%，应用信用规则100%。
（三）商务法治体系不断完善。一是推进《杭州老字号传承发展促进条例》和《数字贸易促进条例》立法工作，2个条例均已进入市人大审议阶段。二是优化商务营商环境。增加12项增值服务事项，牵头杭州海关、市贸促会建立国际贸易增值服务专区。公布了《市场准入负面清单（2023年版）》，破除隐性壁垒，努力实现非禁即入。配合做好单用途预付卡等重点领域监管机制建立，许可事项均实现了承诺办理。开展“烦企扰民”和不利于市场主体公平竞争规范性文件清理工作，对局里近5年内出台的规范性文件进行清查。三是开展贸易救济活动。邀请相关市司法局、市市场监管局、市贸促会等市级部门和相关区县、企业进行合规培训，进一步提升贸易政策合规工作能力和水平。发挥商务运行监测系统和对外贸易预警点行业预警职能，加强重点企业监测调研和预警研判，精准指导企业加强贸易摩擦防范应对工作。
二、2023年度推进法治政府建设存在的不足。
（一）部分人员法治意识有待提高。部分人员对依法行政工作的认识和理解不够深刻，法治意识比较淡薄，具体工作落实不够对位，还需进一步加强学习培训，健全完善一级带一级的法治政府建设责任制落实机制，强化考核结果运用。
（二）商务领域综合行政执法改革需进一步完善。按“大综合一体化”改革要求，商务行政执法整合纳入市场监管执法工作，根据“谁审批谁监管，谁主管谁监管”的原则，作为行业主管部门继续做好日常监管、投诉举报处置等工作。局里面临着工作人员少、监管企业多、举报投诉多矛盾。
（三）履行法定程序还有不到位。一年来，还出现过规范性文件没有及时备案、程序简化等问题。还有部分文件以通知形式代替规范性文件下发，发文不规范。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况。
（一）依法依章，严格履职。我局党政主要负责人切实履行局法治建设第一责任人职责。作为依法治市重要组织者、推动者和实践者，充分发挥局党组统揽全局、协调各方作用，支持本级人大、政府、政协等依法依章履行职能、开展工作，督促领导班子其他成员和下属部门主要负责人依法办事。
（二）高度重视，带头学法。组织召开党组会议集体研究部署年度法治工作，制定了2023年法治宣传教育工作计划和法律学习计划，普法和依法行政工作得以有计划、分阶段、分步骤有序推进；带头学法用法，全年组织局党组法律学习5次；带头发声宣讲商务政策，通过杭州商务大讲堂、全市商务工作季度会议、专题研讨班等方式，深入宣传和解读商务政策，开展商务领域政策解读宣讲11次。
（三）认真学习，营造氛围。积极开展网上学法用法，组织干部职工通过“西湖先锋”、“学习强国”和“干部学习新干线”公众号等网络平台学习法律法规。编印“两法一条例”手册，组织局机关全体认真学习《中华人民共和国监察法》、《中华人民共和国监察法实施条例》、《中华人民共和国公职人员政务处分法》，开展法治培训学习。开展“世界粮食日”暨爱粮节粮周宣传活动系列宣传活动和“浙”里有“援”对外法律援助活动。
四、2024年度推进法治政府建设的主要安排。
2024年，我局将坚持以习近平法治思想为指引，认真贯彻落实十九届系列全会精神，以更高标准、更大力度、更实举措推进法治商务建设，推进商务领域治理体系和治理能力现代化。
（一）不断增强法治思维能力。以《习近平法治思想学习纲要》出版发行为契机，举办习近平法治思想系列专题讲座，深化“十一个坚持”的研究阐释。加大商务执法人员的培训力度，提升培训的实效性和针对性。
（二）持续深化行政执法改革。深化“三项制度”贯彻落实，加强执法主体能力建设；加快推进执法集成，健全完善“全周期”“全过程”监管制度，全面推进“综合查一次”，进一步提升商务执法队伍规范化水平。
（三）提高商务地方立法质量。落实市人大年度立法计划，继续推进老字号和数字贸易促进条例立法工作，完善立法评估、报送等工作机制，提高公众参与度，进一步增强立法的及时性、针对性、有效性。
（四）推动行政决策机制健全。提高规范性文件质量，开展规范性文件清理及妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理。发挥法律顾问参与决策作用，完善公职律师工作机制和配套制度。
（五）做好学法用法工作。开展“五个一”普法宣传活动，制作一组商务微信表情包，开发一套普法宣传衍生产品，制作一个法治宣传片，开展一次法律援助和咨询活动。
