一、制定背景

贯彻落实杭州市《关于实施“春雨计划”的意见》，进一步优化高效顺畅的农副产品流通供应体系，做好农副产品批零终端有效供给，推动“农产品实惠购”利民惠民。

二、依据

（一）《党的二十大报告》（关于加快建设高效顺畅的流通体系、打造韧性城市的部署）

（二）《国务院办公厅关于加强重要生活必需品保障的通知》（国办发〔2020〕17号）

（三）《商务部关于进一步做好市场监测和保供工作的实施意见》（商运函〔2013〕1006号）

（四）杭州市委办公厅、市政府办公厅《关于实施“春雨计划”的意见》

三、目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大报告关于加快建设高效顺畅的流通体系的部署，坚持以政府调控与市场调节相结合，锻造“保供队伍有力、产销对接紧密、环节设置科学、网络支撑有力”的农副产品流通保供体系，以提高农副产品流通保供能力和效率。实现流通渠道顺畅、流通效率提升、流通成本下降、市民实惠有感，为保持经济平稳运行、维护城市繁荣发展提供有力支持。

四、主要内容

（一）总体架构

《杭州市商务局关于杭州市优化农副产品流通保供体系的实施意见》以“坚持政府引导、坚持企业主体、坚持品质优化”为基本原则，规定了杭州市优化农副产品流通保供体系实施的六项工作任务及责任单位。一是由市商务局牵头，各区、县（市）人民政府落实高质量农副产品保供队伍建设；二是由市商务局牵头，市农业农村局、市市场监管局持续落实农副产品产销对接；三是由市商务局牵头，市规划和自然资源局、市国资委、市市场监管局、市城管局、市商旅（运河）集团科学布局农副产品终端零售网络；四是由市商务局牵头，协调市发改委、市市场监管局、市数据资源局打造菜篮子重点商品保供综合管理项目；五是由市商务局牵头，市发改委、市公安局、市农业农村局、市交通运输局、市市场监管局、市数据资源局通过数字赋能，不断优化农副产品保供智慧场景；六是由市商务局牵头，市财政局、市文化广电旅游局提供财政资金支持与宣传配合等保障措施。并制定了三大保障机制，促进杭州市优化农副产品流通保供体系有效实施。

（二）规定了六项工作任务的具体内容

1.高质量建设农副产品保供队伍。锻造一支有实力、有担当、能力强、素质硬的“菜篮子”重点商品保供骨干企业队伍。目的是依托骨干企业队伍的保供能力，通过市场调节，拓展供应渠道，保障农副产品货源稳定、运输畅通、供应充足，引导市场价格走势亲民化发展。骨干企业队伍经营业态包括：骨干企业队伍经营业态包括大型农产品批发企业（大户）、重点连锁商超企业、重点连锁便利店企业、重点食品生产经营企业、重点电商平台以及重点运输与仓储企业等。

2.持续落实农副产品产销对接。一是督导行业协会和保供稳价龙头企业保持价格稳定长效机制，保货源、畅渠道、优服务，助力农副产品供应链稳定。二是面向全国，协调农副产品集中产区属地政府牵线搭桥，积极推进市场农副产品营销主体与生产主体双向对接，及时沟通产销信息，协调供需关系，保障产品调动。三是组织企业发掘生产源头，拓展供应渠道、巩固产销关系。指导杭州农副产品批零企业与源头生产企业建立长期密切稳定的合作关系，保障长期足量、优质优价供应。

3.科学布局农副产品终端零售网络。一是鼓励国有、集体连锁商超、农贸市场在经营过程中，增加农副产品对特定群体的公益附加值。提高社会公益因素在绩效考核中的权重，以激励企业履行保供义务，提高市场引导力。二是依托现有生活必需品市场供应体系，科学布局农副产品物流仓储中心，培育契合新消费习惯的终端配送企业，新建改造一批终端网点、云仓、冷库、冷藏设备，形成环中心城区向四周辐射的保供体系网。进而优化供应链、提升在流通环节提升农副产品的采购便捷度和体验舒适度，促进降本增效，有效降低农副产品零售价格。

4.打造菜篮子重点商品保供综合管理项目。以提升农副产品保供能力和流通效率为目标，运用数字化思维，构建杭州市农副产品保供综合系统，实现数据采集、分析研判、风险识别、预警处置和结果反馈全业务流程闭环管理。通过与现有生活必需品快速反应系统及其他相关单位相应监测系统互联互通，实现更精准、更高效的保供监管，助力农副产品供应链稳定运行，引导市场预期，有效预防、及时引导和调控生活必需品市场异常波动，维护市场秩序和社会稳定，提高市民的参与度和满意度。

5.不断优化农副产品保供智慧场景。通过数字赋能，推广线上高效对接、线下快速流通、平台精准交易模式，以直采直达提高效率降低成本。一是支持生鲜电商平台大力建设自有基地或集采基地，与涉农主体合作，开设农副产品线上专区，科学配置云仓和前置仓，深挖杭州农副产品种植、养殖资源，搭建杭州农副产品出村进城快速通道。二是科学完善与城市发展体量相匹配的农产品市内高峰通行制度。三是各部门畅通信息通道，数据资源共建共享，引导科技创新助力改善农产品生产、分配、流通、消费各环节，创造供需优质动态平衡。

6.积极实施行之有效的保障措施。市财政菜篮子资金支持，为锻造好“菜篮子”重要商品保供企业（大户）一支队伍，运行好市场供应（应急保供）综合服务一套系统，组织好重点商品产销对接一系列活动，完成好重要节假日、重大社会活动等特殊时间节点临时性任务提供保障；另自然灾害和重大社会事件等紧急情况下根据实际情况另行申报应急保供资金。对每年评定的农副产品保供突出贡献的先进单位和优秀个人，通过媒体进行公布表彰。

（三）制定了优化农副产品流通保供体系实施的三大保障机制

1.统一思想认识，加强组织领导。发挥市应急保供专班牵头作用，统筹做好优化农副产品流通保供体系相关工作。相关职能部门落实好、优化好农副产品流通保供体系；各区、县（市）认真落实属地管理责任，积极建网布点、服务企业，丰富市场有效供给。

2.聚焦降本增效，加强资金保障。一是鼓励各地根据实际情况出台农副产品保供相关政策，优选流通领域涉农企业加入保供队伍，科学制订年度“菜篮子”重点商品产销对接方案；二是财政部门按规定统筹做好资金保障。及时足额发放保供企业各类经费、补助，对农副产品保供具有突出贡献的予以通报表彰，以激励企业的责任担当和工作积极性。

3.注重动态监测，加强宣传引导。健全生活必需品市场供应信息披露机制，客观分析价格变动原因，做好市场动态监测、预测预警、信息分析。合理引导市场消费预期。及时总结经验，培育典型，引导企业和个人积极投入农副产品保供工作。

解读机关：杭州市商务局   

解 读 人：杜刚 0571-85257617