为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实全市商贸领域安全生产基础，按照浙江省商务厅《浙江省商务系统安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-—2026 年)》和杭州市安委会《关于印发杭州市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）的通知》要求，市商务局结合工作实际制定本方案。

一、目标体系

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习践行习近平总书记关于安全生产的重要论述和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，紧盯全市商贸领域重大风险管控和重大事故隐患排查整治，深入开展源头治理、排险除患、管理提质，全力提升风险管控、隐患整治和应急逃生能力，有效防范和遏制较大及以上生产安全事故，为创建“国家安全发展示范城市”、在全省“勇当先行者、谱写新篇章”中勇攀高峰、勇立潮头贡献商务安全力量。

（二）主要目标

通过三年治本攻坚，在全市商务领域着力推动安全生产理念和要求进行业规划、进产业政策、进法规标准、进行政许可，源头防、人防、技防、工程防、管理防治理体系不断优化完善，全市商务主管部门和行业企业安全发展理念和责任意识不断增强，齐抓共管、多方联动的工作格局基本建立，安全生产治理模式向事前预防转型，全市商务领域安全生产形势持续稳定。

二、工作体系

（一）落实“源头防”举措

1.强化规划引领。在制定出台商贸相关行业发展规划时，切实将安全生产要求纳入规划中，统筹好商贸（粮食）高质量发展和高水平安全。建立完善商贸发展规划安全风险评估会商机制，在开展国内贸易、对外贸易、服务贸易、利用外资等相关“十四五”发展规划终期评估中，把安全生产作为重要内容一并纳入评估，促进安全生产要求落实。

2.发挥政策导向作用。在制定、修订商贸相关产业政策和配套措施时，将提升安全生产水平作为重要内容融入政策中，明确安全生产要求。发挥产业政策促进作用，对发生较大及以上安全生产事故的商贸（粮食）企业，不再给予各类商务领域示范、引导性政策支持。

3.严把项目安全关。配合相关部门对新建、改建、扩建的商业、粮油应急储备项目进行安全预评估，严把商贸领域重大建设项目设计、施工、验收等各个环节的安全相关工作，严格落实安全设施“三同时”，确保商贸（粮食）重大建设项目符合安全标准。

4.严格风险分层分级防控。严格落实商贸企业安全生产分层分级防控要求，2024年对分类分级防控进行优化，进一步提升分层分级防控的科学性、针对性、有效性，努力实现风险动态更新、可防可控。

（二）落实“人防”举措

5.落实企业主体责任。严格落实《杭州市生产经营单位安全生产主体责任规定》要求，推动商贸企业主要负责人、安全管理人员和风险岗位员工知责履责尽责。督促企业主要负责人落实每季度带队检查、分管负责人安管员每月组织检查、车间班组每天安全巡查“三个检查”要求，2024年覆盖率达到80%以上，2025年基本实现全覆盖。

6.开展专项安全培训。开展全市商贸领域“千企万员”专项安全培训，以县级为主，市县两级分层组织。各区、县（市）商务部门相关负责人和大型商业综合体等重点商贸企业主要负责人由市商务局组织培训，其他人员由各区、县（市）商务部门组织开展，力争实现全覆盖。2024年重点开展餐饮、再生资源回收行业安全培训；2025年重点开展成品油流通、报废机动车回收拆解行业培训；2026 年重点开展展览行业、粮食企业培训，配合开展大型商业综合体消防安全责任人集中培训。

7.提升群防群治能力。落实“敲门进企”活动要求，2024年底前督促商贸重点企业完成较大风险岗位、逃生路线图、安全生产举报电话覆盖率达到80%以上。发挥行业协会作用，加强行业自律。指导相关行业协会发布安全生产自律倡议和风险提醒，组织安全生产公益培训讲座，开展安全生产自查，为做好行业安全生产工作提供更多支撑。通过不定期发送安全生产提示信息，扩大督促指导覆盖范围。

（三）落实“技防”举措

8.强化科技支撑。积极推动商贸领域安全生产管理模式向事前预防数字化转型，结合人工智能、大数据、物联网等技术，持续加大成品油流通等行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度，鼓励有条件的地方加快餐饮燃气场所“瓶改管”“气改电”，支持有关行业加快先进技术装备适用改造，大力推进“智改数转”，提升重点行业领域自动化、智能化水平。2024年将安全生产工作同步纳入市商务局政务应用一体化平台建设方案，2025年初步完成体系架构，2026年底基本完成建设。

（四）落实“工程防”举措

9.推进生命保障工程。配合消防救援等相关部门开展安全生产“拆违拆危”治理行动，对商贸领域人员密集场所影响消防逃生和救援的障碍实施动态清零，畅通应急逃生通道、打通消防救援通道，2024年以大型商贸综合体为重点，2025年底前实现涉及商务部门的“九小场所”防盗窗动态清零，持续推动安全基础设施提质增效。

（五）落实“管理防”举措

10.规范隐患排查整治。2024年制定杭州市商贸领域全覆盖检查标准体系，并动态细化完善，分层分类开展解读宣贯。持续推进商贸企业定期开展隐患自查自改，督促企业主要负责人每月带队开展1次检查，确保隐患动态清零。加强部门协同联动，健全排查整治工作机制。主动与相关监管和执法部门加强沟通，协调联动，及时移交排查整治中发现的问题隐患。2024年底前初步建立配合负有安全监管职责的有关部门开展联合督导检查、重大事故隐患排查整治等工作机制，2025年底前实现工作机制常态化，2026年底前形成齐抓共管工作格局。

11.加强安全生产宣传教育。结合“安全365” 品牌宣传，深入开展商贸领域安全生产月等活动，形成商务系统安全生产宣传特色。2024年在市商务局网站主页开设安全生产宣传专栏，定期更新安全生产宣传信息。推动商贸企业开展消防演练、落实“开业第一课、开工第一学、会前第一屏”等活动，提升安全生产技能。指导相关行业协会、有关企业在商业街区等公共场所的醒目位置，通过大屏幕滚动播放、张贴或悬挂安全标语、横幅、挂图等，扩大社会化宣传和应急科普覆盖面。在行业主流媒体进行典型案例宣传，引导企业提升安全生产意识。

三、政策体系

结合治本攻坚三年行动需要和我市商贸行业发展实际，将安全生产相关要求融入商贸产业政策，持续强化安全生产法规标准建设，夯实安全生产政策根基。

12.严格落实各类法规制度。配合做好商务部、省、市相关安全生产法规规章的制定和修订工作，及时组织开展分层学习。结合实际适时依法制定全市商贸领域安全生产政策措施，完善安全生产法制保障。认真落实《餐饮业经营管理办法》《成品油流通管理办法》、《浙江省成品油流通管理办法实施细则》提出的安全生产有关要求。指导相关行业协会将安全生产纳入拟制订发布的团体标准。

四、保障体系

（一）加强组织领导。治本攻坚三年行动是全面贯彻新发展理念、统筹发展与安全、推动高质量发展的重要举措。各区、县（市）商务主管部门要高度重视商贸领域安全生产治本攻坚三年行动，结合本地实际制定实施方案，明确治本攻坚年度目标、任务分工和保障措施。主要负责同志要亲自召开专题会议进行动员部署，定期听取安全生产治本攻坚三年行动进展情况汇报，其他负责同志及时组织研究分管行业领域安全生产突出问题，并经常性开展督导调研。

（二）强化指导督促。要成立治本攻坚三年行动专班，细化三年行动“任务、举措、责任、时限”清单，完善督促指导机制，创新督促指导方式，推动安全生产要求和日常业务工作相结合，利用座谈交流、会议调研、工作提醒等多种形式加强对行业企业安全生产工作的指导。要定期跟踪通报、动态研判、推动解决安全难题。市商务局每半年对各区、县（市）攻坚行动开展情况进行不少于1次督导。

（三）加强部门协同。充分发挥商贸专委办统筹协调作用，商务部门要主动与相关监管和执法部门加强信息交流、共享，协同开展商务领域安全生产管理工作。在积极配合开展风险隐患排查整治工作的同时，加强监管执法结果运用，对监管和执法部门处罚的发生较大安全生产事故或拒绝整改造成严重不良影响的商贸企业，探索建立黑名单制度。

（四）加强督导检查。常态化开展商贸领域安全生产督导检查，全覆盖开展安全生产指导服务。按季开展市商贸专委办和区、县（市）商务部门联络员会议，定期研判和解决一批工作推进过程中的痛点难点问题，对重大事故隐患排查整治不力、三年行动推进不到位等突出问题，采取警示、通报、约谈、挂牌督办等措施，确保各项任务落实到位。