2024年，杭州市商务局在市委、市政府的领导下，深入贯彻党的二十大精神，笃学践行习近平法治思想，以法治政府建设为抓手，深入推进依法行政，着力在立法学法用法普法、优化营商环境等方面下功夫，现将有关工作情况报告如下：
一、2024年度推进法治政府建设主要举措和成效
（一）充分发挥法治政府建设第一责任人职责。我局主要负责人高度重视法治工作，组织召开党组会议集体研究部署年度法治工作，制定了2024年法治宣传教育工作计划和法律学习计划，普法和依法行政工作得以有计划、分阶段、分步骤有序推进。全年组织局党组法律学习4次，通过杭州商务大讲堂、全市商务工作季度会议、专题研讨班等方式，深入开展商务领域政策解读宣讲10余次。
（二）法治化规范化建设水平有效提升。一是对局文件开展合法性审查和公平竞争审查。规范性文件合法性审查6件，合同合法性审查302件，公平竞争审查 28件，提请市公平竞争审查和反垄断委员会会审15件。二是完成年度商务系统行政执法、许可案卷评查工作，共自评自查全市商务主管部门行政案卷90个，形成评查报告，对发现问题落实整改措施。三是对商务法规、规范性文件及相关政策开展专项清理。市政府名义印发的行政规范性文件拟废止8件，宣布失效3件。商务局名义印发的规范性文件政策拟废止3件，修订2件。四是处理行政复议案件2例、行政诉讼案件1例，协调顾问律师化解矛盾10余起，特别是特许经营、拍卖、成品油等重点领域，指导阿里平台加强网拍规范化操作等。
（三）行政执法工作深入推进。及时制定“双随机、一公开”清单，开展商务执法工作。2024年我局在库监管事项83项，其中商务领域71项，粮食领域12项。2024年度对从事粮食收购的经营者联合抽查、商业特许经营活动专项检查5次；随机抽查任务14项，其中本部门抽查任务6个，跨部门联合抽查任务8个，出动检查人员50余人次，检查商业综合体15家,点位58个，问题隐患100多个。跨部门联合双随机监管率达57%。市本级共完成49户次双随机检查，掌上执法率、事项覆盖率、任务完成率和应用信用规则均达到100%。
（四）商务法治体系建设持续完善。积极与市人大、市司法局做好立法的对接工作，全国首部《杭州市数字贸易促进条例》已与今年6月1日正式开始实施；《杭州老字号传承与发展条例》也于今年7月1日正式开始实施，及时开展宣传推广和跟踪问效，确保法治建设工作取得实效。优化商务营商环境，增加15项增值服务事项，牵头杭州海关、市贸促会建立国际贸易增值服务专区。公布了《市场准入负面清单（2024年版）》，破除隐性壁垒，努力实现非禁即入。依法维护我市“走出去”企业合法权益，和市司法局、发改局、市贸促会和市工商联联合印发了《杭州市企业境外经营合规管理指引》，并对企业开展了培训讲解。
（五）涉外法律服务指导积极拓展。通过国际贸易摩擦案件管理系统，有效管理巴西、美国、欧盟、土耳其、印度等25个国家和区域发起的204起“两反一保”案件排查，涉及3930家企业，204起“两反一保”案件。强化风险监测预警，发布“丝路外贸热点”244期，阅读量达3万人次。组建智库单位和专家，开展法律服务活动10余场，服务700余家企业。推动贸易合规建设，开展“浙”里有“援”杭州外经贸法律服务月暨国际贸易合规“一培训、一排查、一服务、一体系”活动，以“应对全球贸易变局，提升贸易合规能力”为主题，举办大规模合规活动两场，参与企业250多家，代表300多名，初步拟定《杭州贸易合规先行企业管理试行办法》。这些措施有效提升了法治化规范化建设水平，增强了企业应对国际贸易摩擦的能力。
二、2024年度推进法治政府建设存在的不足
（一）部分人员法治意识有待提高。部分人员对依法行政工作的认识和理解不够深刻，对合法性审查和公平竞争审查概念不明确，具体工作落实不够到位，还需进一步加强学习培训。
（二）商务领域综合行政执法改革需进一步完善。按“大综合一体化”改革，商务执法整合入市场监管，局里负责日常监管与投诉处理，但存在工作衔接不一致，人员少、企业多、投诉多，监管力量不足等问题，影响执法力度。
（三）履行法定程序需进一步加强。规范性文件管理过程中，部分文件的合法性审查存在时间匆忙、程序简化等问题。存在个别政策文件未及时开展公平竞争审查，要进一步加大监管力度，以构建更加公平、透明、可预期的营商环境。
三、2025年法治建设工作思路
2025年，杭州市商务局将深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和浙江省委十五届五次全会、杭州市委十三届七次全会精神，以更高标准、更大力度、更实举措推进法治商务建设。
（一）不断增强法治思维能力。加大重点法律法规、新出台法律法规的宣传，加强对商务执法人员的培训力度，明年安排一次商务大讲堂的法律培训，在全市商务系统中开展，提升法治意识，更好贯彻实施法律法规。继续开展外贸企业法律服务月和粮食宣传日活动，提升商务法治环境。开展宪法宣传活动，对单位新干部开展宪法宣誓活动，增强法律意识。 （二）推动行政决策机制健全。严格合法性审查工作，强化公平竞争审查机制落实，提高政策措施文件质量，全面贯彻落实国务院新出台的《公平贸易实施条例》，持续开展规范性文件清理及妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理。发挥法律顾问参与决策作用，完善公职律师工作机制和配套制度，加强纠纷协调服务。
（三）提高商务地方立法质量。加强2024年已实施的2个立法事项的宣传推广和跟踪问效，确保法治建设工作取得实效。推进商务领域立法，重点在各类商务流通行业促进和管理、促进服务业发展等多个方面积极探索，做好重点领域的立法政策储备。以数字自贸区建设、服务业扩大开放综合试点工作等为契机，在促进我市进出口贸易，对外经济合作，劳务派遣以及应对贸易摩擦方面开展立法研究，加强涉外法治工作研究。积极参与省商务厅正在开展《浙江省国际经贸合作条例》的立法工作。
（四）深化涉外法治工作。继续开展“浙”里有“援”外经贸法律服务系列活动，持续推进多主体协同应对贸易摩擦工作，在数字化全链条贸易摩擦案件管理、持续推动外贸企业合规建设、提供专业对外贸易法律服务、开展国别行业日常风险发布、推动绿色贸易标准和认证服务、推动知识产权海外维权保护体系建设等方面做好企业全方位服务。
