2月10日，市政府新闻办会同市发改委、市经信局、市科技局、市商务局等部门，召开杭州市推动经济高质量发展若干政策新闻发布会，介绍《关于推动经济高质量发展的若干政策（2025年版）》（即杭州市2025年版“8+4”经济政策）。

迭代更新4类经济政策

为深入贯彻落实省、市“新春第一会”精神，强化“经济大市挑大梁、省会城市当头雁”责任担当，培育壮大新质生产力，推动经济高质量发展，杭州市在承接省“8+4”经济政策的基础上，迭代更新市级“8+4”经济政策。新一轮的政策，有四个突出特点：一是政策“加量”。在应承接尽承接的基础上，结合实际需要，新增12条政策条款，总共8个政策包57条政策条款。二是力度“加码”。对智能物联、高端装备制造、生产性服务业等21项存量政策进行“加码”，新增支持战略性新兴产业发展、航空物流高质量发展、促进数据要素流通等18项政策。三是资金“加持”。“8+4”经济政策市级财政资金从去年的490亿元，增加到502亿元。专门统筹15%的产业政策资金，集中投向优质新质生产力，加大对通用人工智能、人形机器人等未来产业支持。四是兑付“加快”。按照“应上尽上、应兑尽兑、免申即享、即申即享”的原则，加速政策资金直达快享。

大力推出8个政策包

1、推动教育科技人才一体发展政策包

锚定打造更高水平创新活力之城，聚焦企业、转化、平台、技术、项目、金融、教育、人才等八大关键环节，推进教育强市、科技强市、人才强市。重点坚持“四个推动”形成合力：一是推动企业创新能力提升。打造“科技型中小企业-高新技术企业-新雏鹰企业-科技领军企业”梯度培育体系，新认定国家高新技术企业2000家以上。实施市级以上重大科技项目300项以上，企业牵头或参与的市级科技重大项目占比不低于80%。二是推动科技成果转移转化。加快构筑科技成果转移转化首选地，深入推动一批环大学大科创平台创新生态圈建设，支持建设概念验证中心和中试基地，深化职务科技成果赋权改革，强化科技金融支撑保障。三是推动高能级科创平台提质增效。建立重大科创平台财政资金评价拨付机制，落实科创平台“伙伴计划”。全年实施科创强基项目18项以上。加快大科学装置建设，推进第三个大科学装置预研。四是推动教育科技人才实质性贯通。探索校院企高层次人才“互聘共享”，推广落实“产业教授”“科技副总”机制，促进人才资源共享。

2、加快先进制造业发展政策包

深入实施“415X”先进制造业集群培育工程，持续打造五大产业生态圈，加快构建杭州特色现代化产业体系。突出四个特点：一是更聚焦发展新质生产力。加快建设五大产业生态圈，前瞻布局“5+X”未来产业，推动传统产业改造提升和历史经典产业高质量发展。二是更加精准落实惠企政策。实施以设备更新为主的制造业重点技术改造项目650项，新增中小企业无还本续贷600亿元左右，新培育专精特新中小企业300家、专精特新“小巨人”企业40家。三是更高水平推动数实融合。新增省级工业互联网平台10家、未来工厂3家，新增智能工厂、数字化车间20家。四是更大力度强化用地保障。全市供应工业用地1万亩以上，新增“工业上楼”空间250万平方米以上，盘活低效工业用地1.5万亩以上。

3、推进服务业高质量发展政策包

加快构建杭州特色现代服务业体系，大力发展生产性服务业，落实提振消费专项行动，全方位扩大内需。一是加力提振消费，扩大传统消费、服务消费、新型消费，增加体育赛事、演唱会、首店首发首秀等优质消费场景供给，全年选树夜间消费“名星”店100家、新引进各类首店200家以上。二是优化以旧换新，扩大范围支持手机、平板等数码产品购新，加大电动自行车换新补贴力度，简化补贴申领程序、优化兑付方式。三是支持企业做大做强，加快总部企业发展，力争市级总部企业超600家，认定“三星级”以上总部企业100家，加强总部项目用地、企业用车指标、人才授权认定等政策支持。四是聚力发展生产性服务业，对企业申报国家鼓励的重点软件企业予以奖励支持，培育省级“专精特新”人力资源服务机构10家、产值5亿元以上检验检测机构3家，省级工业设计中心5家。五是推动文化产业创新发展，大力促进文化“新三样”（网剧、网文、网游）出海，重点发展数字视听、数字影视、数字演艺、电子竞技等新型文化业态。

4、建设国际性综合交通枢纽城市和交通强国示范城市政策包

围绕打造国际性综合交通枢纽城市目标，力争完成综合交通投资532亿元，滚动推进轨道交通项目建设超300公里。一是支持通用航空和低空经济发展，建成无人机公共起降场10个，新增低空航线100条。组建30亿元规模低空产业基金。二是支持国际航空枢纽建设，出台航空物流高质量发展支持政策。三是支持多式联运发展，优化完善水路集装箱政策措施，杭州港集装箱吞吐量突破30万标箱。四是推进杭州港建设，推进全市145公里航道设施数字化转型升级，开通零碳水上旅游航线。五是稳步推进交通惠民，推进“四好农村路”2.0版建设，新改建110公里，大中修600公里。开通城乡客货邮融合线路26条，新增综合性服务站点51个。

5、推进高水平对外开放政策包

建设高能级开放强市，力争全年批发业销售额突破5万亿元，大宗商品交易额突破2.9万亿元，数字贸易额规模达3350亿元，实现服务贸易额规模达3750亿元，跨境电商贸易总额突破900亿元，实际利用外资超 70 亿美元。一是建设全球数贸港，落实全球数贸港核心区发展布局、重点打造跨境电商综合试验第一区、发展“直播+平台+跨境电商”融合模式，推进大宗商品投资贸易服务创新中心建设。二是创新外贸模式，鼓励“新N样”企业开发外贸新产品，推动数字贸易、服务贸易创新发展，打造全国自贸区数字贸易制度创新第一区。三是大力发展会展经济,办好全球数字贸易博览会、西湖国际博览会等大型展会,提升杭州会展活动影响力。四是提升产业链供应链国际竞争力，培育民营跨国公司“领航企业”、培育外贸龙头企业、支持中小外贸企业上规升级、支持企业高水平“走出去”。

6、全力扩大有效投资政策包

深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程，集中精力抓好省重大项目200个左右、年度完成投资1000亿元以上，市重点项目900个左右、年度完成投资2300亿元以上。具体围绕四方面发力：一是深化项目研究，统筹市重大项目推进，支持跨区、跨流域项目的前期研究。二是用好上级政策，全力争取超长期特别国债、中央预算内投资等资金。抢抓全省专项债项目“自审自发”试点契机，用足用好专项债。三是提振民间投资，推动产业基金、用地、用能等要素投向民间投资项目比重在2024年“3个70%”基础上力争提升至“3个80%”。四是攻坚重大项目，对项目推进成效显著的区、县（市）按季度予以要素资源激励，持续浓厚“大抓项目、抓大项目”工作氛围。

7、推进城乡融合发展政策包

推动城乡区域实现更高水平均衡协调发展，重点开展“三大行动”：一是开展“强城提能”行动，推进以县城为重要载体的城镇化建设，扎实推进30个县城承载能力提升重大项目。二是开展“兴村提质”行动，持续培育20条以上10亿元“土特产”全产业链，实施现代“新农人”培育行动和万名农创客培育工程，持续推进政策性农业保险高质量发展，大力发展山林经济，开展“联乡结村”帮扶活动。三是开展“融合提速”行动，以建强县城、中心镇、重点村发展轴为重点任务，推动美丽乡村、数字乡村、未来乡村建设。持续深化山海协作，推动“双向飞地”建设，支持淳安在杭飞地建设，助推淳安县高质量发展。

8、保障和改善民生政策包

深入实施公共服务“七优享”工程，建立同人口变化相协调的公共服务配置机制，推进基本公共服务一体化均等化。“劳有所得”方面，全面推进市域技能型社会建设，延续实施阶段性降低失业保险费率政策，加强新就业形态就业人员职业伤害保障。“幼有善育”方面，修订完善杭州市普惠性婴幼儿照护服务机构认定管理暂行办法，持续打造便捷、安全、科学、多层次的普惠托育服务生态。“学有优教”方面。全市新（改扩）建中小学36所，新增学位5万个，推进义务教育阶段全域教共体（集团化）办学。“住有宜居”方面，新筹集公租房3600套、保障性租赁住房5000套（间）、配售型保障性住房2400套。推出青荷驿站房源500套（间）。全面完成20年以上住宅老旧电梯更新、推动15-20年住宅老旧电梯能换尽换，完成住宅老旧电梯更新6000台。实施城中村改造6897户。“老有康养”方面，全面落实养老服务补贴、养老护理补贴和基本生活补助，实行养老服务“爱心卡”制度。持续推进养老机构认知障碍床位、乡镇（街道）康养联合体建设，扩大助餐服务覆盖率。“病有良医”方面，持续推进“医学高峰”建设，深入开展“1336”人才培育工程，深化西部区、县（市）公共服务优质提升行动，持续推进“万名基层医生进修”三年行动。“弱有众扶”方面，健全低收入人口常态化救助帮扶机制，提高最低生活保障标准，新增残疾人就业1400人。

答记者问

市商务局党组书记、局长王永芳出席会议，并回答记者提问。

问：8+4 政策体系将新增数字贸易的内容，请问出台新政策基于哪些考量？

答：谢谢这位记者的提问。数字贸易与货物贸易、服务贸易共同成为贸易强国建设三大支柱。国家大力支持数字贸易创新发展，并将支撑数字贸易的全球数字贸易博览会永久落户杭州。今年的省政府工作报告指出并要求杭州，要提升全球数字贸易博览会影响力，探索建设全球数字贸易港，打造全球数字贸易中心，本次“8+4”政策体系首次增加数字贸易的内容，重点聚焦以下五个方面：

一是鼓励数字贸易主体培育。支持申请国家级服务出口基地，鼓励创建数字贸易示范园区、示范企业和成长型企业，培育一批具有较强创新能力和国际竞争力的数字贸易企业。

二是鼓励数字贸易全产业链发展。积极发展数字订购贸易，做优数字技术贸易，做强数字服务贸易，做大数字产品贸易，培育数据贸易，打造全国数字贸易全产业链第一城。

三是鼓励数字贸易开拓国内外市场。备受大家关注的杭州“六小龙”其中的五家企业连续参加了前几届数贸会。今年，我们将加大力度支持数字贸易企业参加境内外展会尤其是第四届数贸会，着力打造全球数字贸易第一展。

四是鼓励数字贸易特色领域发展。大力发展文化“新三样”（网剧、网文、网游）出口，今年将重点支持数字产品的海外发行、数字内容的翻译制作、海外新媒体的品牌推广。

五是鼓励数字贸易产业基金支持。利用国家百亿级服贸、数贸产业基金落户杭州的契机，对符合条件的数字贸易企业给予产业基金支持。同时，支持在杭高校开设数字文化贸易领域微专业，鼓励联合高校开展数字贸易专项培训，加强校企合作。

杭州是数字贸易的先发地区，2024年，杭州数字贸易额超3200亿元，其中数字服务贸易占全省的73%，我们将以数字贸易专项政策出台为契机，着力打造全国数字贸易最强市。