为贯彻落实市委、市政府关于便民早餐工程建设以及为民办实事的工作要求，探索早餐服务新模式发展，规范便民早餐车经营行为，更好满足市民早餐消费需求，进一步扩大内需、提振消费，推动杭州早餐工程建设更便捷、更丰富、更健康的发展，我们拟制了《关于开展便民早餐工程试点建设的指导意见（征求意见稿）》，现向社会各界征求意见，公开征求意见时间为2025年5月27日至2025年6月2日，欢迎有关单位和社会各界人士提出修改意见。

联系地址：杭州市解放东路18号市民中心A座，联系电话：0571-85257687。

附件：关于开展便民早餐工程试点建设的指导意见（征求意见稿）

杭州市商务局

2025年5月27日

附件

关于开展便民早餐工程试点建设的指导意见

（征求意见稿）

为贯彻落实市委、市政府关于便民早餐工程建设以及为民办实事的工作要求，探索早餐服务新模式发展，规范便民早餐车经营行为，更好满足市民早餐消费需求，进一步扩大内需、提振消费，推动杭州早餐工程建设更便捷、更丰富、更健康的发展，持续提升市民群众满意度和获得感，现就进一步推进我市早餐工程建设提出如下意见。

一、坚持以人为本，聚焦服务民生

（一）完善供应体系。结合一刻钟便民生活圈、未来社区建设，将便民早餐工程试点建设和菜场升级转型改造、社区食堂建设等其他民生业态统一规划、部署，逐步完善以便民早餐车和固定早餐网点互为补充、协同发展的供应体系。

（二）着力填补盲点。支持区县政府按照方便群众生活、合理布局原则，在新建商务楼宇周边、产业园区、交通枢纽、大型居住社区、公交站台等早餐网点薄弱区域合理布局，支持早餐经营者进一步提高早餐供应覆盖率和满意度。

（三）丰富早餐品类。支持食品生产企业、早餐经营者加大早餐产品研发力度，推出涵盖中式、西式和本地传统小吃、各地特色小吃等在内的各类早餐产品，扩大社会化配送范围，丰富早餐供应品种。

（四）倡导健康早餐。支持早餐经营者在现有早餐供应和确保食品安全的基础上，增加低热能、减盐、减油、减糖产品和粗粮、果蔬等特色早餐供应。鼓励有条件的企业研发并推出满足老年人、学生、上班族等不同群体口味和营养健康需求的早餐套餐。

二、加强规范引领，开展试点创建

（五）支持规范运营。便民早餐车根据《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》等有关规定，按照无固定店铺食品摊贩管理。支持早餐经营者在明确点位设置、经营时段、车身标识、安全卫生环保等管理措施并申请办理食品摊贩登记后，开展早餐供应服务。引导流动摊贩以早餐经营者等形式开展早餐供应服务。

（六）鼓励试点建设。试点辖区探索早餐经营者准入退出机制，确保公开、公平、公正。鼓励早餐经营者充分利用试点辖区内闲置报亭等改建为早餐网点，提供便民早餐服务。

（七）创新供应方式。鼓励早餐经营者根据供应场景和早餐需求特点相匹配的原则，因地制宜设置各类便民早餐复合业态，设立“便利店+早餐服务”“社区食堂+早餐服务”等网点，满足产业工人、上班族及居家老人等不同人群早餐需求。

（八）健全管理制度。早餐经营者应对便民早餐车统一管理、统一运营、统一标识，并在经营场所明显位置张挂登记卡和从业人员有效健康证明，建立健全日常经营管理制度，包括卫生管理、食品安全追溯管理、从业人员健康管理、供应商管理、进货台账管理、索证索票、价格管理、售后管理、仓库管理、安全生产管理等制度。

三、鼓励创新发展，优化营商环境

（九）放宽形象限制。允许便民早餐车按照安全、有序、美观的要求、根据企业文化粘贴或悬挂统一的标识标志，展现杭州特色早餐文化。

（十）优化扶持政策。试点辖区应结合属地实际，开辟特定区域允许设置便民早餐车，统筹用好相关财政扶持资金支持早餐工程建设。鼓励试点辖区发挥财政资金引导作用，支持建设一批早餐工程重点项目。

四、健全工作机制，落实经营要求

（十一）加强组织领导。建立完善市区联动、部门协同的工作机制，协调解决早餐工程推进中的重大问题。鼓励试点辖区运用现代信息技术，全面归集早餐经营者各类信息和数据，及时跟踪经营情况，为加强市场监管、规范企业经营、守牢食品安全底线提供支撑。

（十二）科学布设网点。新增网点布设应当“方便群众，不扰民，不影响安全、交通和市容环境”，遵循“经营集约、布局合理、服务民生”的原则，并满足“主干道禁止、次干道控制、支路街巷（小区）规范”的要求。具体经营场所、区域或者指定经营地点，以及经营时段由区县政府和乡（镇）、街道划定，并向社会公布。

（十三）反对餐饮浪费。早餐经营者应在便民早餐车醒目位置张贴反对餐饮浪费宣传标识等，推出小份套餐、半份套餐，工作人员提醒消费者适量点餐，做好消费引导，加强反对餐饮浪费宣传。减少过度包装，减少一次性用品的使用。

（十四）落实禁塑要求。早餐经营者应按照塑料污染治理要求，严格落实不可降解一次性塑料吸管、不可降解一次性塑料餐具、不可降解塑料袋等相关禁塑、限塑要求。

（十五）加强安全管理。早餐经营者应建立安全生产管理制度，明确全员安全责任和主要责任人，定期开展安全培训。早餐经营者经营食品目录要符合《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩具体认定条件及禁止生产经营食品目录（试行）》。早餐车要使用纯电，配备符合卫生、安全和环保要求的早餐加工、加热、保温等设备，配备餐饮具、工用具清洗消毒设施，防尘防蝇设施等。鼓励早餐经营者优先使用智慧餐车。