为贯彻落实市委、市政府关于便民早餐工程建设以及为民办实事的工作要求，探索早餐服务新模式发展，规范便民早餐车经营行为，更好满足市民早餐消费需求，进一步扩大内需、提振消费，推动杭州早餐工程建设更便捷、更丰富、更健康的发展，我们拟制了《关于开展便民早餐工程试点建设的指导意见（征求意见稿）》，现再次向社会各界征求意见建议，公开征求意见时间为2025年7月11日至2025年7月22日。联系地址：杭州市解放东路18号市民中心A座，联系电话：0571-85257687。

附件：1.《关于开展便民早餐工程试点建设的指导意见（征求意见稿）》

2.《关于开展便民早餐工程试点建设的指导意见（征求意见稿）》的起草说明

杭州市商务局

2025年7月11日

附件1

关于开展便民早餐工程试点建设的指导意见

（征求意见稿）

为贯彻落实市委、市政府关于便民早餐工程建设以及为民办实事的工作要求，探索早餐服务新模式发展，规范便民早餐经营行为，更好满足市民早餐消费需求，进一步扩大内需、提振消费，推动杭州早餐工程建设更便捷、更丰富、更健康的发展，持续提升市民群众满意度和获得感，现就进一步推进我市早餐工程建设提出如下意见。

一、坚持以人为本，聚焦服务民生

（一）完善供应体系。结合一刻钟便民生活圈、未来社区建设，将便民早餐工程试点建设和菜场升级转型改造、社区食堂建设等其他民生业态统一规划、部署，逐步完善以便民早餐车和固定早餐网点互为补充、协同发展的供应体系。

（二）着力填补盲点。支持区县政府按照方便群众生活、合理布局原则，在新建商务楼宇周边、产业园区、交通枢纽、大型居住社区、公交站台等早餐网点薄弱区域合理布局，支持早餐经营者进一步提高早餐供应覆盖率和满意度。

（三）丰富早餐品类。支持提供早餐的食品生产经营者加大对早餐产品研发力度，推出涵盖中式、西式和本地传统小吃、各地特色小吃等在内的各类早餐产品，扩大社会化配送范围，丰富早餐供应品种。

（四）倡导健康早餐。支持早餐经营者在现有早餐供应和确保食品安全的基础上，增加低热能、减盐、减油、减糖产品和粗粮、果蔬等特色早餐供应。鼓励有条件的企业研发并推出满足老年人、学生、上班族等不同群体口味和营养健康需求的早餐套餐。

二、加强规范引领，鼓励创新发展

（五）支持规范运营。支持个人和企业在明确点位设置、经营时段、车身标识、安全卫生环保等管理措施、取得合法资质后，开展早餐供应服务。探索早餐经营者准入退出机制，确保公开、公平、公正。

（六）健全管理制度。早餐经营者应建立健全日常经营管理制度。早餐经营企业应使用统一样式、统一规格的便民早餐车，实施统一管理、统一运营，按照安全、有序、美观的要求，粘贴或悬挂统一的标识标志，展现杭州特色早餐文化。早餐个人经营者应按照试点辖区要求，规范便民早餐车使用管理。

（七）创新供应方式。鼓励根据供应场景和早餐需求特点相匹配的原则，因地制宜设立“便利店+早餐服务”“社区食堂+早餐服务”等网点，满足产业工人、上班族及居家老人等不同人群早餐需求。

三、健全工作机制，开展试点创建

（八）加强组织领导。建立完善市区联动、部门协同的工作机制，协调解决早餐工程推进中的重大问题。鼓励试点辖区运用现代信息技术，及时跟踪便民早餐车经营情况，为规范经营提供支撑。商务部门负责便民早餐工程试点建设工作的组织协调和餐饮业行业管理；综合行政执法部门负责未在划定区域、未在规定经营时段内的便民早餐经营者的监督管理；市场监管部门负责开展划定区域和规定经营时段内的便民早餐经营者食品安全监督管理。

（九）科学布设网点。新增网点布设应当“方便群众，不扰民，不影响安全、交通和市容环境”，遵循“经营集约、布局合理、服务民生”的原则，并满足“主干道禁止、次干道控制、支路街巷（小区）规范”的要求。具体经营场所、区域或者指定经营地点，以及经营时段由区县政府和乡（镇）、街道划定并向社会公布。要统筹设置网点内早餐经营者数量，经营者数量与网点场地规模、面积等相匹配。

（十）优化扶持政策。试点辖区应结合属地实际，开辟特定区域允许设置便民早餐车，统筹用好相关财政扶持资金支持早餐工程建设。鼓励试点辖区发挥财政资金引导作用，支持建设一批早餐工程重点项目。

附件2

《关于开展便民早餐工程试点建设的指导意见（征求意见稿）》的起草说明

一、起草情况

（一）起草的必要性。为贯彻落实市委、市政府关于便民早餐工程建设以及为民办实事的工作要求，探索早餐服务新模式发展，规范便民早餐经营行为，更好满足市民早餐消费需求，进一步扩大内需、提振消费，推动杭州早餐工程建设更便捷、更丰富、更健康的发展，持续提升市民群众满意度和获得感。

（二）可行性依据。根据《浙商务联发2024年93号浙江省商务厅等16部门关于印发促进浙江省餐饮业高质量发展的实施意见的通知件》，创新餐饮消费场景，优化餐饮供给格局，推进餐饮供应标准化、规范化、集约化发展，结合一刻钟便民生活圈建设，支持开展便民早餐工程建设，因地制宜布设便民早餐车，为餐饮在“为民、乐民、富民”新发展阶段提供有力支撑，助力浙江“两个先行”建设。

（三）征求意见及采纳情况。2025年4月上旬，启动《关于开展便民早餐工程试点建设的指导意见》起草工作，形成初稿，并在深入调研和多次座谈的基础上进一步修改完善，形成征求意见稿。2025年5月—6月两次向杭州市综合行政执法局（杭州市城市管理局）、杭州市市场监督管理局等部门征求意见，收到反馈意见共计27条，意见已全部采纳。2025年5月下旬第一次向社会公开征求意见，未收到相关意见和建议。

二、主要内容

《关于开展便民早餐工程试点建设的指导意见（征求意见稿）》主要包括聚焦服务民生、加强规范引领、健全工作机制等三部分内容。

（一）聚焦服务民生。结合一刻钟便民生活圈、未来社区建设，以便民早餐车和固定早餐网点互为补充、协同发展的供应体系，着力填补早餐网点薄弱区域合理布局；支持提供早餐的食品生产经营者加大对早餐产品研发力度；丰富早餐品类，倡导健康早餐，满足老年人、学生、上班族等不同群体口味和营养健康需求。

（二）加强规范引领。支持个人和企业规范运营，探索早餐经营者准入退出机制，确保公开、公平、公正；建立健全的管理制度，统一管理、统一运营；鼓励根据供应场景和早餐需求特点相匹配的原则创新供应方式。

（三）健全工作机制。建立完善市区联动、部门协同的工作机制，协调解决早餐工程推进中的重大问题；科学布设网点，统筹设置网点内早餐经营者数量，经营者数量与网点场地规模、面积等相匹配；优化扶持政策。试点辖区应结合属地实际，统筹用好相关财政扶持资金支持早餐工程建设。