各區、縣（市）人民政府，市各有關單位：

爲貫徹落實國家和省决策部署，根据《國務院辦公廳關于促進内外貿一體化发展的意見》（國辦发〔2021〕59號）和《浙江省商務廳等16部門關于印发加快推進内外貿一體化发展若干意見的通知》（浙商務聯发〔2021〕182號）文件精神，充分利用國際國内兩种資源，推動形成以國内大循環爲主體、國内國際雙循環相互促進的新发展格局，立足杭州數字貿易先发優勢，以消費促循環、以平台通鏈路、以數字謀轉型，促進内外貿協同发展，深入實施“地瓜經濟”提能升級“一號開放工程”，現提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，以數字化改革爲牽引，實現内外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量標准、檢驗檢疫、認證認可等高水平銜接，推動内外貿一體化发展，力争到2025年，培育形成10家内外貿一體化改革試點產業基地、100家内外貿一體化“領跑者”企業，新增1千億銷售規模。

二、促進國内循環

（一）打造國際消費中心城市。推動地標商圈、步行街、历史風情街區等品質化智慧化改造，開展“杭州數智消費嘉年華”活動，提升綠色消費、智能消費、健康消費、個性消費等供給。圍繞國際消費中心城市建設，立足市級以上智慧商圈、特色街、夜間經濟集聚示范區等載體，聚力打造消費新場景，創造數字產品供給，大力发展夜間經濟、直播經濟、總部經濟，培育消費新熱點，打造“不夜天堂·樂購杭州”城市新品牌。深化國家文化和旅游消費示范城市建設，强化文化和旅游消費綜合帶動效應。（牽頭單位：市商務局、市文旅局。所列單位根据工作職責同爲牽頭單位，下同）

（二）打造“新電商之都”。順應品質化數字化消費升級新趨勢，推進“雙街示范”工程，協同推進杭州數字人民幣試點工作和數字人民幣亞運場景應用落地。貫徹落實《關于促進杭州市新電商高質量发展的若干意見》，推進新電商高質量发展，舉辦中國（杭州）國際電子商務博覽會、世界直播電商大會等重大活動，奮力打造“新電商之都”。探索直播電商領域的行業標准和技术規范，制定出台支持直播電商創新发展的引導政策，努力打造“直播電商第一城”。（市商務局、市市場監管局、市地方金融監管局、人行杭州中心支行）

（三）发揮新模式新業態作用。推動商品市場創新融合发展，組織開展省内外產銷對接、市場對接等活動，進一步優化商貿流通循環體系。支持全球性、全國性知名品牌在杭州開設首店、旗艦店、概念店，持續開展中國（杭州）美食節、杭州餐飲業“六名”工程評選、杭幫菜國内外美食推廣交流和“舌尖上的杭州”厨神争霸賽等活動，推動杭州餐飲業提檔升級。发展社區商業，加快打造“5分钟便利店+10分钟農貿市場+15分钟超市”的一刻钟便民生活圈。（市商務局）

三、優化外貿布局

（四）促進國際投資結構升級。鞏固歐美傳統市場，拓展“一帶一路”和RCEP新興市場，精心組織企業參加廣交會、華交會以及浙江省出口網上交易會。鼓勵各地采取“一區一策”方式做大外貿出口增量，探索发展保税維修。加强與“一帶一路”沿綫國家的經濟交流合作，重點推進泰中羅勇工業園、中柬國際農業合作示范園、文萊大摩拉島石油煉化園二期建設。（市商務局、市发改委、市投促局）

（五）完善跨境電商平台服務。依托中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區綫上綜合服務平台，建立“基礎+創新”的工作任務模式，形成整合多渠道信息資源的大數据集成平台，實現跨境電商B2C秒級通關及跨境零售進出口“一次申報、全程使用”。建立大數据以及E攬全球創新項目服務平台（e-Box平台），爲跨境企業提供一站式全鏈路服務。（市商務局）

（六）推進跨境電商創新发展。支持各類產業主體積極開展跨境電商業務模式創新，推動原有產業與跨境電商融合聯動发展。推動跨境電商企業品牌化、品質化发展。壯大跨境電商平台，支持企業在境外新設平台，鼓勵自建行業性垂直平台，運用區塊鏈等數字技术，探索建設以供應鏈合作爲主的B2B國際貿易平台。鼓勵企業開展智能化、個性化、定制化生產，发展C2M等新模式。推進跨境電商與市場采購、外貿綜合服務企業等外貿新業態融合发展。（市商務局）

四、優化雙循環環境

（七）推進產業鏈供應鏈高效暢通。支持關鍵核心技术攻關和創新試點，加快產業鏈協同創新，推動產業鏈自主可控、提質升級；推行組織型制造，大力培育“未來工廠”，促進產業鏈供應鏈高水平融合。支持企業在國内外多元多點布局，協同发展，促進產業鏈供應鏈高效暢通。結合“同綫同標同質”工程，開展研究内外貿一體化試點示范，在外貿出口轉型升級基地、國家電子商務示范基地先行先試，穩步推廣。加大服務業對外開放，加快发展科技服務、軟件與信息服務、創意設計、商務會展等高端服務業。（市商務局、市經信局、市科技局）

（八）加快構建現代智慧物流體系。鼓勵有條件的商貿流通企業和物流快遞企業全國、全球布局，支持物流分撥中心、末端配送等數智化改造，推進冷鏈物流創新发展，做强城鄉數字化配送網絡，支持建設區域性倉儲物流集散中心，支持企業共建共享公共海外倉，培育一批具有全球競争力的現代流通企業和商貿樞紐型市場。（市发改委、市交通運輸局、市商務局、市郵管局）

（九）推進内外貿市場有效貫通。支持參與“浙貨行天下”，不斷丰富出口產品國内營銷渠道，鼓勵創建自有綫下綫上銷售平台。发揮新時代浙商優勢和海内外協會商會等作用，拓展國内國際營銷網絡，建立出口轉内銷服務聯盟。充分利用電商平台渠道，開設内外貿一體化專區，開展“外貿企業上綫直通車”“百網万品拓市場”“浙造好物”“春雷計划”等系列活動。充分发揮重點貿易促進平台作用，借助廣交會、進博會等國内重點進出口展會開展組展招商工作，積極參與内外貿融合交易會，推動外貿進出口企業與商貿流通企業開展供需對接。（市商務局）

（十）推進高端要素高效協同。對標國際標准和國外先進標准，支持发展企業標准、团體標准、地方標准，支持企業、社會团體、科研機構等在空白領域探索研究先進適用標准，促進國内國際標准互認。深化杭州民營跨國公司培育，支持企業做强總部和全球布局，充分利用國際國内兩個市場兩种資源。支持垂直電商平台向工業互聯網平台轉型等。加快发展數字服務貿易，提升杭州濱江國家數字服務出口基地國際競争力。（市商務局、市发改委、市科技局、市經信局）

（十一）加强雙循環品牌建設。推進“同綫同標同質”工程，鼓勵指導企業通過自我聲明或第三方評價等方式发展同綫同標同質（以下簡稱“三同”）產品，入駐“三同服務在綫”平台。鼓勵引導企業從貼牌生產向研发設計、自有品牌、收購知名品牌等多元經營戰略轉化，積極開展内外貿一體化經營，進一步发揮品牌引領作用，擴大“品字標”等品牌影響力和市場競争力。開展“領跑者”行動，培育一批具有國際競争力、内外貿融合发展的雙循環示范企業，征集推廣一批内外貿一體化发展典型案例。（市市場監管局、市商務局）

（十二）加大辦展支持力度。支持外貿企業參加境内專業性展會，有效搭建國内銷售渠道。鼓勵辦展企業（機構）多辦展、辦好展，更好地服務外貿企業開拓國内市場，提升市場占有率。借助全球數字貿易博覽會平台，聯動國内外優質展會，以“海外數貿”服務内外貿一體化建設，鼓勵企業、機構通過“全球數貿通”積極開拓國際市場。（市商務局、市商旅集团）

五、打造數字貿易

（十三）加快培育數据要素市場。重點圍繞數据可携帶權、使用權、收益權，建立健全數据要素生產、確權、流通、應用和收益分配機制。搭建市場化交易平台，審慎推進公共數据市場化運用,建立健全數据交易和行業自律機制，提升交易監管水平。大力建設杭州城市大腦產業協同創新基地，鼓勵市場、社會主體利用數据要素開发數字化創新應用，促進數据資源要素價值轉化。開展數字貨幣研究與移動支付等創新應用，穩妥推進數字人民幣在公共收費、電子商務等場景的試點應用。（市商務局、市地方金融監管局、人行杭州中心支行）

（十四）推進數字展覽應用升級。深入貫徹《杭州市會展業促進條例》，完善《杭州市會展業发展扶持資金管理辦法》等配套政策。配合省級部門做好浙江網上交易會、浙江服務貿易云展會和“浙江名品”系列展覽會，建設各類綫上展館展廳。大力推動實體展館數字化提升改造，重點推進杭州大會展中心項目規划建設，提高展覽場館信息化水平，全面推進數字社交媒體在展覽服務中的應用。以數實融合加快全球數字貿易博覽會D平台建設，持續推動ME杭州和商通全球馨服務等數字展覽應用功能升級，提升來杭客商城市級展會服務體驗。（市商務局、市商旅集团）

（十五）推進服務貿易數字化轉型。推動數字技术賦能傳統服務貿易，使物流、客流、資金流和信息流更暢通更便捷。推動服務外包向高技术、高品質、高效益、高附加值轉型升級，加快信息服務、技术貿易等新興服務貿易发展，探索以高端服務爲先導的“數字+服務”新業態新模式。发展動漫游戲、數字出版等數字商品貿易，提升國際影響力。（市商務局）  

（十六）建設數字貿易高能級平台。大力推進數字自由貿易試驗區建設，加快打造數字貿易先行示范區，着力建設國家數字服務出口基地、國家文化出口基地等示范園區，舉辦全球數字貿易博覽會。大力建設跨境電子商務綜合試驗區，支持跨境電商產業園建設成爲跨境電商示范中心，加快1210、9610、9710、9810 等多种形態跨境電商模式落地。深入開展全面深化服務貿易創新发展試點。建强數字貿易園區基地。（市商務局、市規划和自然資源局）

六、工作保障措施

（十七）優化貿易发展生態。依托信用“531X”工程2.0版，加快推進内外貿領域信用信息歸集，完善信用分類監管，加强重點領域嚴重失信信息公示和聯合懲戒。創新技术手段，建立企業進出口信用體系，營造安全可信交易環境，完善跨境支付結算服務，構建智慧化供應鏈體系，建設數字化港口，建立智慧口岸通關與服務體系，進一步丰富國際貿易“單一窗口”功能，將服務貿易管理事項納入“單一窗口”管理。（市商務局、市发改委）

（十八）加大知識產權保護力度。提高知識產權轉移轉化成效，提升企業創新发展和開拓國内外市場的積極性。加强并完善知識產權領域立法工作，實施知識產權侵權懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。統籌推進知識產權司法保護、行政保護、協同保護和源頭保護，争取開展國家知識產權保護試點示范區建設。（市市場監管局）

（十九）加强金融服務保障。鼓勵金融機構按照市場化原則加大對内外貿的信貸支持，依托内外貿企業的應收賬款、存貨、倉單、訂單、保單等，創新金融產品，加强金融服務。進一步擴大出口信用保險和國内貿易信用保險覆蓋面，對内外貿一體化“領跑者”企業加强各險种協同支持，開展政策性内貿信用保險產品試點。（市地方金融監管局、人行杭州中心支行）

（二十）强化政策支持力度。加强貿易政策與產業、金融、科技等政策融合，統籌優化各級商務促進專項資金，進一步提高資金使用績效。按照“區域+項目清單”方式，對示范試點主體予以支持。（市商務局、市財政局）

（二十一）鼓勵開展先行先試。支持結合地方特色和重點產業，聚焦内外貿一體化的特定領域、特定環節開展試點，率先在内外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量標准、檢驗檢疫、認證認可等相銜接方面探索創新。（市商務局）

（二十二）加强人才隊伍建設。增强職業教育適應性，加强產教融合、校企合作，創新推廣“外語+職業技能”等人才培養模式，推進相關專業升級與數字化改造。大力引進和培養熟悉國内外法律、市場環境、渠道建設、管理運營的專業人才和复合型人才，進一步健全終身職業技能培訓制度，爲企業提高内外貿一體化經營能力提供人才和技能支撑。（市人力社保局、市教育局、市商務局）

符合本意見和我市其他產業政策的企業（項目），按照“從高、不重复”的原則享受政策。國家和省有其他支持政策措施的，遵照執行。

本意見自2023年7月20日起施行至2026年7月20日。

杭州市商務局

2023年6月20日

（此件公開发布）

杭商務〔2023〕155號.pdf